近日，海南公積金正式出臺(tái)了新修訂的規(guī)程，其中關(guān)于低收入家庭可提取公積金支付子女大中專(zhuān)學(xué)費(fèi)及治病等做法，引發(fā)了媒體和網(wǎng)民的熱烈討論。眾多爭(zhēng)論聲中，兩種較有代表性——一種認(rèn)為新規(guī)超出了住房公積金業(yè)務(wù)范疇，“既然住房公積金能治病，那社保金可不可以購(gòu)房呢?”;另一種則被更多人認(rèn)可，海南的新規(guī)可取，因?yàn)檫@“是更加人性化的新規(guī)”。

　　11月26日，海南海峽航運(yùn)股份有限公司職工黃海平把提取住房公積金賬戶(hù)余額的申請(qǐng)書(shū)交到了海南住房公積金管理柜臺(tái)。他母親今年10月14日突發(fā)腳部嚴(yán)重血栓，腫得厲害，沒(méi)法走路。為了給母親治病，倆口子月收入僅2800多元的黃家，已花去4萬(wàn)多元?，F(xiàn)在他的公積金賬戶(hù)里有2.3萬(wàn)元，如果能順利提取，對(duì)于因病陷入困境的黃家，無(wú)疑解決了大難題。海南公積金柜臺(tái)工作人員李昭儀告訴他，只要黃媽媽病情經(jīng)審核屬實(shí)，他的申請(qǐng)很快就會(huì)被批準(zhǔn)。

　　“這個(gè)新政策來(lái)得真是及時(shí)。”雖然還有些沉重，但黃海平話(huà)音里依然能聽(tīng)出如釋重負(fù)的口氣。然而他并不知道，這個(gè)新修訂的《海南住房公積金管理住房公積金提取操作規(guī)程》，已引發(fā)了國(guó)內(nèi)諸多媒體和網(wǎng)民們的高度關(guān)注。

　　兩項(xiàng)修規(guī)

　　事情得從11月8日說(shuō)起。經(jīng)過(guò)在海南日?qǐng)?bào)等紙媒和網(wǎng)站上公開(kāi)征求意見(jiàn)近兩個(gè)月后，海南公積金于當(dāng)日正式出臺(tái)了兩項(xiàng)新修訂的規(guī)程：《海南住房公積金提取操作規(guī)程》和《海南住房公積金個(gè)人貸款操作規(guī)程》。

　　修規(guī)主要涉及兩大內(nèi)容。是將貸款材料從受理到發(fā)放的時(shí)間大幅縮短到約10個(gè)工作日，并決定推出“委托代扣住房公積金償還住房貸款”業(yè)務(wù)。對(duì)此，多年來(lái)一直關(guān)注公積金并堅(jiān)持深入研究的中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍認(rèn)為，這是提高服務(wù)效率、拓寬服務(wù)渠道的好舉措，“這應(yīng)該是毫無(wú)爭(zhēng)議的?！?/P>

　　是規(guī)定以下四種情況均可提取公積金余額：一是租住保障房或房租超家庭收入30%的低收入家庭支付房租、物業(yè)費(fèi);二是農(nóng)民工離職;三是低收入家庭子女支付大中專(zhuān)學(xué)費(fèi);四是職工及其直系親屬患重大疾病或遇到不可預(yù)見(jiàn)的事故、災(zāi)難造成家庭生活嚴(yán)重困難的。其中，后兩種情況由于疑似超出了住房公積金業(yè)務(wù)范疇，成為引發(fā)關(guān)注的主要原因。

　　然而，在復(fù)旦大學(xué)住房政策研究執(zhí)行主任陳杰看來(lái)，這并非海南，“因?yàn)榇饲耙呀?jīng)有不少地方有此類(lèi)規(guī)定?！焙Ｄ先?qǐng)?bào)記者搜索后發(fā)現(xiàn)，全國(guó)至少已有16個(gè)地方出臺(tái)過(guò)“提取公積金用于治病等需要”的類(lèi)似規(guī)定。早在2005年，上海市就出臺(tái)了《住房公積金管理若干規(guī)定》，明確“因本人、配偶及其直系親屬患重大疾病造成家庭生活嚴(yán)重困難的，可申請(qǐng)?zhí)崛”救俗》抗e金賬戶(hù)內(nèi)的存儲(chǔ)余額”。此后，廣州、天津、烏魯木齊、廣西、重慶等地也相繼出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定。還有沈陽(yáng)等地人大代表遞交建議，要求本地實(shí)施此項(xiàng)規(guī)定。

　　十字路口

　　“我們走在了十字路口?！痹诮忉屝乱?guī)出臺(tái)的原因時(shí)，海南住房公積金管理主任宋友春說(shuō)。

　　雖然海南住房公積金提取率和貸款率均呈大幅提高趨勢(shì)，但整體仍低于全國(guó)平均水平。截至今年10月底，全省住房公積金資金沉淀39.3億元，全省公積金使用率為57.2%，較去年底提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，但仍遠(yuǎn)低于全國(guó)72.59%的平均水平。必須進(jìn)一步拓寬住房公積金使用渠道，將資金用出去。

　　海南住房公積金管理派出了大批人員到全國(guó)各相關(guān)城市考察，并深入調(diào)研海南本地情況。“我們是在充分了解全國(guó)和海南本地情況的基礎(chǔ)上出臺(tái)新規(guī)的?！?宋友春說(shuō)。

　　今年10月海南大水災(zāi)是較終促成兩項(xiàng)修規(guī)出臺(tái)的一個(gè)重要原因。新規(guī)規(guī)定，職工或其直系親屬遇到不可預(yù)見(jiàn)的事故、災(zāi)難造成家庭生活嚴(yán)重困難的，可提取公積金?！拔覀兎艑捥崛l件，就是希望一部分人能夠通過(guò)公積金來(lái)獲得建房資助。”省公積金有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀說(shuō)，此次的新規(guī)體現(xiàn)了三個(gè)傾斜：向保障房建設(shè)傾斜、向低收入者傾斜、向突發(fā)事件受困者傾斜。

　　當(dāng)海南日?qǐng)?bào)記者問(wèn)及風(fēng)險(xiǎn)防范的問(wèn)題時(shí)，該負(fù)責(zé)人表示此前已經(jīng)做過(guò)了詳細(xì)測(cè)算，新規(guī)的幾項(xiàng)政策不會(huì)對(duì)其他公積金用戶(hù)的貸款和提取造成困難?！袄?，提取公積金看病全省一年的此項(xiàng)需求不會(huì)超過(guò)3億元，而今年前10個(gè)月公積金歸集額就達(dá)到了28億元。”

　　該負(fù)責(zé)人表示，他們已為新規(guī)設(shè)定了紅線(xiàn)，如果以后看病、繳交學(xué)費(fèi)等的需求影響到正常貸款和提取，在觸及紅線(xiàn)前就會(huì)停止此類(lèi)審批。“畢竟，我們要保障全體公積金用戶(hù)提取和貸款的正常需求?！眥$page$}

　　爭(zhēng)議紛紛

　　雖然海南的兩項(xiàng)修規(guī)并非，但依然無(wú)可避免地成為了媒體和網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)話(huà)題。

　　11月9日至20日，先后有人民日?qǐng)?bào)、電視臺(tái)、中國(guó)日?qǐng)?bào)等諸多全國(guó)性媒體和各地方媒體給予了報(bào)道和評(píng)論。多數(shù)評(píng)論為正面，稱(chēng)這是紓民急難的“良心”舉措，是解決住房公積金資金沉淀的有益探索;但也不乏負(fù)面評(píng)論，稱(chēng)是“一女多嫁”、“劫富濟(jì)貧”。

　　某專(zhuān)業(yè)調(diào)查網(wǎng)站針對(duì)海南新規(guī)定的網(wǎng)民調(diào)查顯示，31.4%的受訪(fǎng)者對(duì)此表示“支持”，17.7%的人表示“反對(duì)”，其余的多表示“說(shuō)不清”。

　　海南日?qǐng)?bào)記者通過(guò)電話(huà)采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)諸多公積金領(lǐng)域的專(zhuān)家對(duì)此的看法也類(lèi)似，正面評(píng)價(jià)居多，也有負(fù)面看法。其中，以中國(guó)房地產(chǎn)及住宅研究會(huì)原常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)包宗華和陳杰兩人看法較為典型。包宗華認(rèn)為，與其讓大量公積金資金沉淀閑著，不如拿出來(lái)給治病或者應(yīng)急，“這是為老百姓辦實(shí)事?！?/P>

　　陳杰則提出了異議。他認(rèn)為，海南的做法情有可原，但“并非一個(gè)很好的發(fā)展趨勢(shì)”，因?yàn)檫`反了住房公積金較初的制度設(shè)計(jì)，超出了住房公積金業(yè)務(wù)范疇，“既然住房公積金能治病，那社保金可不可以購(gòu)房呢?”

　　各方爭(zhēng)論還有個(gè)焦點(diǎn)：“公積金治病”的做法是否于法有據(jù)。海南日?qǐng)?bào)記者查詢(xún)了相關(guān)法律條文。2002年修訂的《住房公積金管理?xiàng)l例》第五條規(guī)定：“住房公積金應(yīng)當(dāng)用于職工購(gòu)購(gòu)、建造、翻建、大修自住住房，任何單位和個(gè)人不得挪作他用?！倍?005年原建設(shè)部、財(cái)政部、央行聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于住房公積金管理若干具體問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》第十條則稱(chēng)：遇到突發(fā)事件造成家庭生活嚴(yán)重困難的，可以提取本人住房公積金賬戶(hù)內(nèi)的存儲(chǔ)余額。

　　住建部政策研究相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，海南的新規(guī)可取。因?yàn)樾乱?guī)提取公積金的條件是“提取職工本人及其配偶的住房公積金”，這就對(duì)整個(gè)公積金沒(méi)有產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)，也未侵犯他人利益;另外也給病人多了個(gè)救急的選擇，“是更加人性化的新規(guī)”。

　　良心舉措

　　外地媒體已是沸沸揚(yáng)揚(yáng)，海南本地反應(yīng)如何呢?

　　“如果住房問(wèn)題已解決，或現(xiàn)在有比住房問(wèn)題更緊迫、更重要的事要做，為何不能提取住房公積金余額呢?”海南經(jīng)貿(mào)學(xué)院院長(zhǎng)黃景貴認(rèn)為，海南的做法并沒(méi)有突破專(zhuān)款專(zhuān)用的界限，也沒(méi)有違規(guī)，“全國(guó)各地都根據(jù)本地實(shí)際情況，作出了許多有利于民生的規(guī)定，值得好好借鑒與參考?！?/P>

　　海南知名學(xué)者單正平堅(jiān)持要以一個(gè)普通市民的身份來(lái)評(píng)說(shuō)此事。他主要有兩方面的說(shuō)法，一是在貨幣貶值的預(yù)期下，與其任由公積金“睡大覺(jué)”，不如及時(shí)提取出來(lái)應(yīng)急，“老百姓自己的錢(qián)，老百姓應(yīng)該有權(quán)支配?！倍窃O(shè)立住房公積金的根本出發(fā)點(diǎn)是為提高老百姓的生活幸福指數(shù)，將其沉淀資金拿出來(lái)急民之所需，是對(duì)民生本意的回歸?！昂螞r這個(gè)規(guī)程更傾向于中低收入呢?”

　　“新政策剛出臺(tái)的時(shí)候申請(qǐng)的人很少，現(xiàn)在差不多每天都有兩三個(gè)人來(lái)申請(qǐng)?！?1月26日，李昭儀告訴海南日?qǐng)?bào)記者，現(xiàn)在拿著醫(yī)院證明、書(shū)面診斷書(shū)和醫(yī)療費(fèi)清單來(lái)海南公積金柜臺(tái)申請(qǐng)?zhí)崛」e金余額的人越來(lái)越多，“大家了解政策需要一段時(shí)間?！?/P>

　　這種情況不僅于省有，在全省各市縣也或多或少存在。例如，瓊海已有10多人申請(qǐng)公積金用于治病獲批準(zhǔn)。在農(nóng)行瓊海支行工作的李嬌是一個(gè)非常典型的案例。她身患咽喉癌已經(jīng)12年，去年4月因病切除了脾臟，長(zhǎng)期患病讓家庭一貧如洗，每個(gè)月1300元的工資早已入不敷出。而與此同時(shí)，由于無(wú)力購(gòu)房，她公積金賬戶(hù)里卻有累積十多年的2.5萬(wàn)元余額無(wú)法取出，直到上個(gè)星期?！昂谜甙?，政府講良心啊，讓我拿到了保命錢(qián)!”李嬌含混的語(yǔ)音里，依然可以聽(tīng)出她的高興。

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