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海南:土地確權(quán)與爭(zhēng)議處置有法可依

  編輯:海南房產(chǎn)網(wǎng)   發(fā)布日期:2016-09-10 00:00:00  有效期:發(fā)布當(dāng)天    閱讀 1684 次

閱讀聲明:文章內(nèi)關(guān)于戶型面積的表述,除了特別標(biāo)明為套內(nèi)面積的內(nèi)容外,所涉及戶型面積均為建筑面積。
海南省第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議較近審議通過了《海南省土地權(quán)屬確定與爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》,自今年11月1日起實(shí)施。

由于歷史的原因,海南省土地權(quán)屬管理基礎(chǔ)薄弱,對(duì)農(nóng)村土地的確權(quán)發(fā)證工作,一直到2002年才全面啟動(dòng)。雖然經(jīng)過這幾年的努力,農(nóng)用地的確權(quán)工作已基本完成,但是農(nóng)村宅基地確權(quán)工作仍沒有全面開展。土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件層出不窮,農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛更是十分嚴(yán)重,經(jīng)常引發(fā)群體性事件和社會(huì)治安案件,一定程度上影響了海南省社會(huì)穩(wěn)定?!稐l例》的出臺(tái),為海南省進(jìn)一步依法確定土地權(quán)屬、處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議、維護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)利提供了依據(jù)。

《六十條》實(shí)施前由村集體使用的土地歸農(nóng)民集體所有

對(duì)于哪些土地屬于農(nóng)民集體所有,《條例》作出詳細(xì)規(guī)定,除土地改革時(shí)分給農(nóng)民并頒發(fā)了土地所有證的土地和《六十條》(即《農(nóng)村人民公社工作條例修正案》)實(shí)施時(shí)確定為集體所有的土地屬于集體所有外,對(duì)于《六十條》實(shí)施前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織一直使用至申請(qǐng)確權(quán)時(shí)或者土地權(quán)屬爭(zhēng)議發(fā)生時(shí)的土地也屬于農(nóng)民集體所有。農(nóng)民集體所有的土地,除有證據(jù)證明屬于國(guó)家或者其他農(nóng)民集體所有的以外,按目前該村農(nóng)民集體實(shí)際使用的土地確定所有權(quán)。

多年來(lái),海南省各級(jí)政府及土地管理部門投入大量人力、物力調(diào)處土地糾紛問題,解決了一大批糾紛案件,維護(hù)了社會(huì)安定,但仍有部分案件,因案情復(fù)雜,長(zhǎng)期未能解決。去年,海南省仍排查出非林地權(quán)屬糾紛627宗,面積24萬(wàn)多畝。

針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織連續(xù)使用其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織曾使用的土地至確權(quán)時(shí)或者爭(zhēng)議發(fā)生時(shí)不滿20年的,土地權(quán)屬爭(zhēng)議各方均不能提交充分證據(jù)證明其土地歸屬的,《條例》規(guī)定由縣級(jí)以上人民政府按以下情形確定所有權(quán)歸屬:其一,申請(qǐng)土地確權(quán)前沒有爭(zhēng)議的,土地所有權(quán)確定給正在使用的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有;其二,申請(qǐng)土地確權(quán)前已經(jīng)發(fā)生爭(zhēng)議的,根據(jù)爭(zhēng)議各方使用爭(zhēng)議地的使用現(xiàn)狀、使用時(shí)間長(zhǎng)短、生產(chǎn)活動(dòng)習(xí)慣、人口數(shù)量、人均擁有的土地?cái)?shù)量、距離遠(yuǎn)近等具體情況,確定各方土地所有權(quán)。

同時(shí),《條例》明確規(guī)定,對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)場(chǎng)閑置、撂荒的土地,原屬村集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有,且原村集體經(jīng)濟(jì)組織耕種至申請(qǐng)土地確權(quán)時(shí)無(wú)爭(zhēng)議的,確定該村農(nóng)民集體所有。原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中部分成員和土地并入國(guó)有農(nóng)場(chǎng),未并入場(chǎng)的原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地,屬于未并入場(chǎng)農(nóng)民目前所在的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有。

記者了解到,以上這些規(guī)定是國(guó)家及其他省市的有關(guān)規(guī)定中沒有的,該《條例》結(jié)合海南省實(shí)際,作出了具有操作性的創(chuàng)新規(guī)定。

海南省人大常委會(huì)副主任符桂花說,由于當(dāng)年劃分土地范圍時(shí)方法簡(jiǎn)單粗糙,劃分不清楚,明顯合法不合理,為現(xiàn)在的糾紛埋下了伏筆。在土地資源緊缺的中部山區(qū),農(nóng)民占用土地不均,一些農(nóng)民占有的土地比較多,而另一些人則沒有土地?,F(xiàn)在農(nóng)民之間、農(nóng)村之間、農(nóng)民與農(nóng)場(chǎng)之間、縣與縣之間的土地權(quán)屬糾紛問題比較突出,造成國(guó)有農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)村土地耕種面積差距太大,一些農(nóng)場(chǎng)把橡膠種到農(nóng)民家門口,矛盾比較尖銳。要化解這些矛盾,出臺(tái)這個(gè)《條例》是非常必要的,將有利于進(jìn)一步規(guī)范海南省的土地管理,消除因土地確權(quán)不清造成的不安定因素。

明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府受理土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件的權(quán)限范圍

《土地管理法》明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)土地權(quán)屬糾紛有調(diào)查處理的權(quán)限,但是因?yàn)椤锻恋毓芾矸ā穼?duì)該權(quán)限的具體內(nèi)容沒有明確,造成在實(shí)際工作中,當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作出的決定涉及到土地權(quán)屬歸屬時(shí),有關(guān)部門以及人民法院依據(jù)有關(guān)規(guī)章認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府越權(quán)。這極大地打擊了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府調(diào)處土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件的積極性。而在現(xiàn)實(shí)工作中,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府調(diào)處土地權(quán)屬爭(zhēng)議有許多必要性,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府熟悉情況,離爭(zhēng)議地近,有利于及時(shí)、穩(wěn)妥地解決土地權(quán)屬爭(zhēng)議。

為此,《條例》規(guī)定:鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府除可以受理單位與個(gè)人間的權(quán)屬爭(zhēng)議案件外,還可以受理本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件,進(jìn)行調(diào)查、調(diào)解,提出處理意見,報(bào)上一級(jí)人民政府作出處理決定;土地權(quán)屬爭(zhēng)議經(jīng)調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自受理土地權(quán)屬爭(zhēng)議之日起6個(gè)月內(nèi)提出調(diào)查處理意見或者作出處理決定;土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理生效的調(diào)解書和各級(jí)人民政府依法作出的決定書是土地登記的依據(jù)。

土地確權(quán)的原則是尊重歷史,承認(rèn)現(xiàn)實(shí),讓利于民。海南省的土地確權(quán)中較突出的還是場(chǎng)社土地糾紛。例如,海南省農(nóng)墾總局要求處理場(chǎng)社土地糾紛問題時(shí)根據(jù)政府批準(zhǔn)的建場(chǎng)文件來(lái)辦,但海南農(nóng)場(chǎng)人均土地與農(nóng)村人均土地?cái)?shù)量相差較大,農(nóng)村土地明顯供應(yīng)不足,這就造成場(chǎng)社矛盾更加突出。

海南省人大常委會(huì)副主任畢志強(qiáng)說,在立法調(diào)整場(chǎng)社土地關(guān)系時(shí),既要依法保護(hù)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的土地權(quán)益,又要從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā),合法、合理地平衡各方利益,合理配置土地資源。由于土地糾紛問題歷史原因太復(fù)雜,特別需要依法處理此類問題,所以這個(gè)法規(guī)的出臺(tái)顯得十分迫切。

海南省國(guó)土環(huán)境資源廳原廳長(zhǎng)、現(xiàn)任省人大常委會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工委主任林詩(shī)鑾委員認(rèn)為,目前土地權(quán)屬糾紛是社會(huì)矛盾的一個(gè)主要方面,《條例》的出臺(tái)為海南省依法處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議提供了依據(jù),對(duì)解決權(quán)屬糾紛、協(xié)調(diào)處理社會(huì)矛盾有著重要的意義。

土地是農(nóng)民賴以生存的生產(chǎn)資料。《條例》的制定出臺(tái)很有必要,但我們不能鼓勵(lì)非法得利,不能助長(zhǎng)搶占土地的行為。在土地確權(quán)和爭(zhēng)議處理中,政府要本著公開、公平、公正的原則,充分顯示權(quán)威性,要發(fā)揮作用。海南省人大常委會(huì)委員王傳榮說。

明確權(quán)屬爭(zhēng)議未解決前擅自改變土地利用現(xiàn)狀的法律責(zé)任

《土地管理法》規(guī)定,土地權(quán)屬存在爭(zhēng)議,各方不得擅自改變土地利用現(xiàn)狀。這一規(guī)定對(duì)避免爭(zhēng)議中各方矛盾激化,促進(jìn)權(quán)屬爭(zhēng)議解決有重大的意義。但《土地管理法》以及其他法規(guī)、規(guī)章對(duì)于如何界定改變土地利用現(xiàn)狀行為,以及擅自改變土地現(xiàn)狀后應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任,均沒有明確規(guī)定,使得在實(shí)際工作中難以把握。

為此,《條例》明確規(guī)定:在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議未解決之前,爭(zhēng)議的任何一方除繼續(xù)進(jìn)行正常的生產(chǎn)、生活活動(dòng)外,不得有下列改變土地利用現(xiàn)狀的行為:砍伐、損毀爭(zhēng)議土地上的作物、建筑物或者構(gòu)筑物;在爭(zhēng)議土地上套種、搶種、圈占或者采取其他方式損毀作物侵占土地;越界耕作、擴(kuò)大耕作面積和范圍、改變耕作方式或者將短期作物改種長(zhǎng)期作物;將農(nóng)用地改為建設(shè)用地;在爭(zhēng)議土地上更新種植長(zhǎng)期作物或者重新種植新的長(zhǎng)期作物;新建、改建、擴(kuò)建建筑物或者構(gòu)筑物;法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他改變土地利用現(xiàn)狀的行為。

針對(duì)土地權(quán)屬爭(zhēng)議中一方擅自改變土地利用現(xiàn)狀的行為,《條例》明確規(guī)定,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正,對(duì)拒不改正的,可以強(qiáng)制清除其新種的林木、農(nóng)作物或新建的附著物。對(duì)違反《治安管理處罰法》規(guī)定的,由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。同時(shí),如一方改變土地使用現(xiàn)狀,給另一方造成經(jīng)濟(jì)損失的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

此外,《條例》對(duì)未頒發(fā)過權(quán)屬證書的土地進(jìn)行確權(quán)時(shí),土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)實(shí)地核定土地權(quán)屬界線。任何單位和個(gè)人不得以“祖宗地”為由要求確認(rèn)土地權(quán)屬。

海南省人大常委會(huì)主管環(huán)境資源工作的副主任王法仁說,相信這個(gè)《條例》對(duì)土地權(quán)屬糾紛與爭(zhēng)議的處理和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重大意義。

“該《條例》體現(xiàn)了保護(hù)農(nóng)民、保護(hù)弱勢(shì)群體利益的精神,我完全贊同?!焙D鲜∪舜蟪N瘯?huì)農(nóng)村工作委員會(huì)主任龔旭光委員說,相對(duì)于海南土地確權(quán)的歷史背景,該《條例》的出臺(tái)雖然及時(shí)和必要,但不能包打天下。從全省來(lái)看,農(nóng)民現(xiàn)有約530萬(wàn)人口,集體土地2383萬(wàn)畝,其中1300萬(wàn)畝是林地,耕地只有830萬(wàn)畝,耕地明顯不足。農(nóng)墾現(xiàn)有100多萬(wàn)人口,1200多萬(wàn)畝的土地;開發(fā)商品經(jīng)濟(jì)土地已超600萬(wàn)畝,存在社會(huì)資源分配不均的問題。今后,土地糾紛將會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重,我們應(yīng)從更高層次上思考如何解決好這個(gè)問題。

參與起草該《條例》的海南省國(guó)土環(huán)境資源廳政策法規(guī)監(jiān)察處副處長(zhǎng)王保漢說,目前,土地確權(quán)工作是涉及人民群眾重要財(cái)產(chǎn)權(quán)益的一項(xiàng)工作,土地權(quán)屬糾紛是社會(huì)矛盾的一個(gè)主要方面,該《條例》的出臺(tái)為對(duì)依法確認(rèn)人民群眾的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益,維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益,以及對(duì)解決海南省土地權(quán)屬糾紛、化解社會(huì)矛盾,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,有著重要的意義。

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