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徐紹史就土地督察、小產(chǎn)權(quán)房和房?jī)r(jià)等問(wèn)題答問(wèn)

  編輯:海南房產(chǎn)網(wǎng)   發(fā)布日期:2016-09-10 00:00:00  有效期:發(fā)布當(dāng)天    閱讀 608 次

閱讀聲明:文章內(nèi)關(guān)于戶(hù)型面積的表述,除了特別標(biāo)明為套內(nèi)面積的內(nèi)容外,所涉及戶(hù)型面積均為建筑面積。

  國(guó)土資源部部長(zhǎng)、國(guó)家土地總督察徐紹史答學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)記者問(wèn)。 

記者:徐部長(zhǎng),您好。2006年7月13日,《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立國(guó)家土地督察制度有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2006〕50 號(hào))下發(fā),國(guó)家土地督察制度正式建立實(shí)施,到現(xiàn)在整整一年了。一年來(lái)的情況怎樣?

徐紹史:一年來(lái), 國(guó)家土地督察制度的組織實(shí)施工作一直得到黨、國(guó)務(wù)院的高度重視。 總書(shū)記把建立國(guó)家土地督察制度作為建立健全落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的體制機(jī)制的一個(gè)重要內(nèi)容。 總理去年主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,明確提出要“加快落實(shí)國(guó)家土地督察制度”;在今年3月份召開(kāi)的兩會(huì)《政府工作報(bào)告》中, 總理再次強(qiáng)調(diào),要“嚴(yán)格土地管理責(zé)任制,落實(shí)土地督察制度”。曾培炎副總理對(duì)國(guó)家土地督察制度組織實(shí)施工作多次作出重要批示,去年 12月在中南海紫光閣接見(jiàn)國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人和派駐地方國(guó)家土地督察局的工作人員,對(duì)國(guó)家土地督察工作提出了“嚴(yán)、明、勤、廉”四字要求。黨、國(guó)務(wù)院的高度重視,為國(guó)家土地督察制度的組織實(shí)施工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一年來(lái),國(guó)家土地督察制度的組織實(shí)施工作也得到了地方各級(jí)黨委、政府的大力支持。有關(guān)省、市負(fù)責(zé)同志表示,堅(jiān)決擁護(hù)黨、國(guó)務(wù)院加強(qiáng)土地管理的重大舉措,積極支持國(guó)家土地督察工作,要采取更加嚴(yán)格的措施和辦法,管住管好土地。各國(guó)家土地督察局派駐地區(qū)的黨委、政府,為督察機(jī)構(gòu)組建創(chuàng)造了良好的條件和環(huán)境。

記者:很多人對(duì)國(guó)家土地督察制度并不是很了解,請(qǐng)您介紹一下這個(gè)制度的主要內(nèi)容。

徐紹史:國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)是經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán),對(duì)省級(jí)及計(jì)劃單列市人民政府的土地利用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的機(jī)構(gòu)。授權(quán)的主體是國(guó)務(wù)院,被授權(quán)的主體是國(guó)土資源部。國(guó)土資源部通過(guò)設(shè)立國(guó)家土地總督察來(lái)行使監(jiān)督檢查權(quán)。機(jī)構(gòu)設(shè)置為國(guó)家土地總督察及其辦公室,向地方派駐9個(gè)國(guó)家土地督察局。

國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)的法定職責(zé):一是監(jiān)督檢查省級(jí)以及計(jì)劃單列市人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的落實(shí)情況。二是監(jiān)督省級(jí)以及計(jì)劃單列市人民政府土地執(zhí)法情況,核查土地利用和管理中的合法性和真實(shí)性,監(jiān)督檢查土地管理審批事項(xiàng)和土地管理法定職責(zé)履行情況。三是監(jiān)督檢查省級(jí)以及計(jì)劃單列市人民政府貫徹關(guān)于運(yùn)用土地政策參與宏觀(guān)調(diào)控要求情況。四是開(kāi)展土地管理的調(diào)查研究,提出加強(qiáng)土地管理的政策建議。

記者:一年來(lái),國(guó)土資源部在推進(jìn)國(guó)家土地督察制度的實(shí)施及土地督察方面圍繞哪些方面開(kāi)展了工作?

徐紹史:一是對(duì)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的實(shí)施進(jìn)行了督察。從去年底以來(lái),我們對(duì)部分省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的落實(shí)情況進(jìn)行了實(shí)地督察。針對(duì)責(zé)任目標(biāo)不完善、責(zé)任主體不明確、責(zé)任制度不健全、考核措施不落實(shí)等問(wèn)題,向有關(guān)省級(jí)及計(jì)劃單列市人民政府提出了督察建議。有關(guān)省級(jí)及計(jì)劃單列市人民政府認(rèn)真進(jìn)行了整改,按新的政策要求簽訂了耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū),一些地方正在抓緊制訂耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核實(shí)施細(xì)則,耕地保護(hù)工作得到加強(qiáng),督察取得進(jìn)展。

二是針對(duì)突出問(wèn)題開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)督察。今年上半年,針對(duì)“以租代征”、擅自調(diào)整規(guī)劃、違法占用基本農(nóng)田、未批先用等土地違法違規(guī)突出問(wèn)題,我們分別向北京市、河南省、云南省及大連市人民政府下達(dá)了整改意見(jiàn)書(shū)。有關(guān)?。ㄊ校┤嗣裾畬?duì)專(zhuān)項(xiàng)督察工作十分重視,整治工作已基本到位。

三是開(kāi)展了調(diào)查研究。圍繞耕地保護(hù)問(wèn)題,對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市進(jìn)行了全面調(diào)查;針對(duì)擅自設(shè)立或變相擴(kuò)大開(kāi)發(fā)區(qū)等問(wèn)題,在全面了解現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,進(jìn)行了解剖。通過(guò)調(diào)查研究,掌握了真實(shí)情況,發(fā)現(xiàn)了突出問(wèn)題,為下一步開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督察打下了基礎(chǔ)。

國(guó)家土地督察工作雖然取得了一定進(jìn)展,但這項(xiàng)工作剛剛起步。下一階段,我們將進(jìn)一步加大土地督察力度。一方面,根據(jù)調(diào)研掌握的情況,針對(duì)擅自設(shè)立或變相擴(kuò)大開(kāi)發(fā)區(qū)、大量閑置建設(shè)用地、違反土地供應(yīng)政策等突出問(wèn)題,組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督察。另一方面,以督察土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況為,監(jiān)督檢查 2007年省級(jí)及計(jì)劃單列市人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況,確保18億畝耕地紅線(xiàn)不突破。

記者: 總理在今年的《政府工作報(bào)告》中指出,一定要守住全國(guó)耕地不少于18億畝這條紅線(xiàn)。為了確保18億畝耕地紅線(xiàn)不突破,國(guó)土資源部做了哪些工作?

徐紹史:實(shí)行較嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,是黨、國(guó)務(wù)院確立的一項(xiàng)基本指導(dǎo)思想。我國(guó)正處在快速工業(yè)化、城市化的進(jìn)程中,保護(hù)耕地,維護(hù)國(guó)家糧食安全的任務(wù)十分艱巨,耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾突出。在這種形勢(shì)下,實(shí)行較嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,需要從兩個(gè)方面進(jìn)行強(qiáng)化:一是強(qiáng)化省級(jí)人民政府土地管理和耕地保護(hù)的權(quán)力、責(zé)任和能力;二是強(qiáng)化政府對(duì)土地管理和耕地保護(hù)的監(jiān)管能力。國(guó)家土地督察制度彌補(bǔ)了對(duì)地方政府土地利用和管理行為糾正監(jiān)督機(jī)制的不足,有利于提高政府的監(jiān)管能力,促進(jìn)省級(jí)人民政府更好地落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制,進(jìn)一步完善了較嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度?!?

國(guó)家土地督察工作的基本思路總體來(lái)說(shuō)是“圍繞一條主線(xiàn),抓住三個(gè),建立三個(gè)機(jī)制”。圍繞一條主線(xiàn)即監(jiān)督檢查省級(jí)及計(jì)劃單列市人民政府土地利用和管理情況。抓住三個(gè),一是監(jiān)督檢查省級(jí)及計(jì)劃單列市人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的落實(shí)情況;二是監(jiān)督檢查省級(jí)及計(jì)劃單列市人民政府貫徹關(guān)于運(yùn)用土地政策參與宏觀(guān)調(diào)控要求情況;三是推進(jìn)土地政策的完善。建立三個(gè)工作機(jī)制,一是建立發(fā)現(xiàn)機(jī)制,通過(guò)采用遙感監(jiān)測(cè)等先進(jìn)技術(shù)和運(yùn)用媒體揭露、群眾舉報(bào)、實(shí)地巡查、查閱檔案等手段,及時(shí)發(fā)現(xiàn)督察范圍內(nèi)的土地違法違規(guī)情況;二是建立審核機(jī)制,研究確定對(duì)建設(shè)用地審批事項(xiàng)進(jìn)行審核的操作程序,對(duì)省級(jí)和計(jì)劃單列市人民政府建設(shè)用地審批事項(xiàng)的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審核;三是建立糾正機(jī)制,對(duì)省級(jí)和計(jì)劃單列市人民政府土地違法違規(guī)行為,提出糾正整改意見(jiàn)。

記者:既要保護(hù)耕地又要保障發(fā)展,可以說(shuō),我們面臨著雙重的壓力。怎么解決這個(gè)難題?

徐紹史:我們國(guó)家人多地少,后備資源也十分稀缺,當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,經(jīng)濟(jì)要發(fā)展,城市要增加,人口要增長(zhǎng),生態(tài)要保護(hù),這一切都給保護(hù)耕地帶來(lái)了巨大壓力。出路在哪里?我講三個(gè)方面。頭先要落實(shí)堅(jiān)守紅線(xiàn),嚴(yán)格監(jiān)管責(zé)任。發(fā)展是硬道理,保護(hù)耕地也是硬道理。所以,各級(jí)政府要講政治、講大局,要與黨國(guó)務(wù)院守住18億畝耕地紅線(xiàn)保持一致,這個(gè)一致應(yīng)該是思想上的一致,發(fā)展理念上的一致,否則指標(biāo)上的一致是做不到的。在這個(gè)基礎(chǔ)上,各級(jí)政府要維護(hù)土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃的嚴(yán)肅性,要落實(shí)關(guān)于土地調(diào)控的宏觀(guān)政策,要嚴(yán)肅查處各類(lèi)違法違紀(jì)占用土地的行為。

,要破解既保護(hù)耕地又保護(hù)發(fā)展的命題,我們?cè)谶@個(gè)問(wèn)題上既要節(jié)流又要開(kāi)源,現(xiàn)在建設(shè)用地當(dāng)中閑置土地、空閑土地、批而未供土地大約有400萬(wàn)畝,我們國(guó)家還有各種人為因素造成的廢棄地2億畝,未利用地39億畝?!笆濉逼陂g我們每年通過(guò)整理復(fù)墾,開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地年均428萬(wàn)畝,所以保障發(fā)展的潛力是很大的。關(guān)鍵在于各項(xiàng)建設(shè)盡量不要去占耕地,必須占的就要少占,能用劣地的不要去用好地,占用的土地要高效地用好。這兩年各個(gè)地方土地整理復(fù)墾的積極性都非常高,大家從媒體上也可以看到一些報(bào)道,我們要把這種積極性保護(hù)好、維持好,跟地方一起爭(zhēng)取盡早地破解既保護(hù)耕地又保障發(fā)展的命題。

第三,要走出節(jié)約、集約利用土地的新路。現(xiàn)在我們城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地大大高于國(guó)際水平,我看到一個(gè)對(duì)全國(guó)644個(gè)城市的統(tǒng)計(jì),人均建設(shè)用地已經(jīng)到了133平米的水平,我們的城鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)是100―120平米,國(guó)際上一些發(fā)達(dá)國(guó)家的城市人均建設(shè)用地的面積更低。所以,城鎮(zhèn)化建設(shè)用地的潛力是非常大的。城市里各種開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的土地利用效率也比較低,建設(shè)用地的再利用開(kāi)發(fā)潛力也很大;農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地的總量數(shù)倍于城鎮(zhèn)的建設(shè)用地,遷村并點(diǎn)、治理空心村、退宅還田的潛力也非常大;公路、鐵路、水利建設(shè)節(jié)約用地的潛力也很大。我們要轉(zhuǎn)變粗放外延增長(zhǎng)的方式,迎接集約、節(jié)約用地的深刻變革,需要巨大的勇氣。實(shí)際上只要擠一擠、逼一逼,思路有了,辦法也就有了。

保護(hù)耕地和保障發(fā)展存在著辯證關(guān)系,只要土地利用和管理方式轉(zhuǎn)變,18億畝耕地就能保護(hù)好,并且利用好,吃飯不會(huì)成問(wèn)題,發(fā)展也會(huì)有保障。

記者:較近,社會(huì)上對(duì)小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題給予了極大的關(guān)注。您是如何看待這個(gè)問(wèn)題的?

徐紹史:根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的土地管理法,建設(shè)使用農(nóng)村集體土地,法律規(guī)定只有四種情況:一是農(nóng)民的宅基地,二是農(nóng)村公共設(shè)施的用地,三是農(nóng)村興辦的村辦企業(yè)或者聯(lián)營(yíng)企業(yè),四是根據(jù)擔(dān)保法,使用農(nóng)村集體用地抵押權(quán)。除此以外,都是現(xiàn)行法律不允許的。

對(duì)于農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)問(wèn)題,國(guó)土資源部始終是重視的,從1999年開(kāi)始就在全國(guó)不同地方開(kāi)展了農(nóng)村集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的試驗(yàn)、試點(diǎn),現(xiàn)在正在不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn),在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)再提交國(guó)家立法機(jī)構(gòu),通過(guò)立法來(lái)解決。

記者:房?jī)r(jià)問(wèn)題是一個(gè)敏感又嚴(yán)峻的話(huà)題。近幾年來(lái),國(guó)家一直在采取各種措施進(jìn)行調(diào)控。過(guò)去采取限制土地供給的辦法,結(jié)果反而需求增大,房?jī)r(jià)進(jìn)一步上漲。針對(duì)這種情況,您認(rèn)為應(yīng)該從哪里入手破解難題?

徐紹史:房地產(chǎn)市場(chǎng)問(wèn)題是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題,保證房地產(chǎn)市場(chǎng)健康、平穩(wěn)地運(yùn)行是中國(guó)政府調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的主要目標(biāo)。我們也關(guān)注到較近一段時(shí)間房地產(chǎn)價(jià)格上揚(yáng)的問(wèn)題,根據(jù)國(guó)務(wù)院房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的要求,今年國(guó)土資源系統(tǒng)加大了房地產(chǎn)的土地供應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì),今年1―5月份,住宅用地的土地供應(yīng)量比去年同比增長(zhǎng)35.5%,普通商品房的土地供應(yīng)總量比去年同比增加76.3%,經(jīng)濟(jì)適用房的土地供應(yīng)總量比去年增加166%。當(dāng)然,土地從供應(yīng)較后轉(zhuǎn)化為住宅的提供上還有一個(gè)時(shí)間過(guò)程,我們期待這些措施實(shí)施之后,房地產(chǎn)價(jià)格會(huì)平穩(wěn)下來(lái)。 (學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)第398期 記者 王敏)

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