"國家審計署明年將會針對各地土地出讓金收入存在的問題開展一次專項審計。"12月15日，審計系統(tǒng)一位官員向記者證實了這一消息。

該官員透露，土地出讓金專項審計較近剛剛列入了審計署2007年度的審計項目計劃。

而此前的11月底，審計署一位專業(yè)在一次會議上表示，明年國土審計要"圍繞社會關(guān)注的熱點"，并直接提到要關(guān)注土地出讓金等問題，因為土地收益是地方政府的預(yù)算外收入。

據(jù)國家審計署內(nèi)部掌握的數(shù)字，2004年全國出讓土地18.48萬宗，出讓價款6412.18億元，其中純收益2339.79億元。

實際上，早在今年7月份，審計署駐廣州特派辦已經(jīng)在行動，試點對廣州土地出讓金的審計，總結(jié)經(jīng)驗后再在全國應(yīng)用。

抽審舉報城市

"審計署現(xiàn)在接到很多關(guān)于地方政府在土地出讓中違規(guī)問題的舉報，其中涉農(nóng)問題比較嚴(yán)重。"上述審計系統(tǒng)官員解釋說。這是促使審計署開展土地出讓金專項審計的一個動因。

據(jù)透露，明年的土地出讓金專項審計并不是全國鋪開，而是選取一些城市進行。

"這次我們不會像8、9月份的社保金審計那樣，把全國的省會城市都掃一遍。"該審計系統(tǒng)官員說，"我們會有有目標(biāo)地進行抽審，就是在全國抽取部分城市，對這些城市的土地出讓金進行審計。"

但城市的名單目前尚未敲定。不過有消息說，"來信舉報反映的問題比較多和比較突出的城市，將會成為這次審計關(guān)注的。"

為了使即將到來的專項審計操作得更加專業(yè)和到位，12月上旬，審計署召集了農(nóng)業(yè)資源司以及駐各地特派辦有關(guān)官員舉行了一次有關(guān)土地審計的培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)資源司的負(fù)責(zé)人在培訓(xùn)講解中，梳理了"土地出讓金征收管理使用"中容易出現(xiàn)的問題。

審計署主要提到地方土地出讓金征收管理中的三大"致命"環(huán)節(jié)：以招商引資等各種名義違規(guī)減免出讓金、用地單位拖欠出讓金、實物或債務(wù)抵頂出讓金造成出讓金流失；借土地補償費、安置補助費、青苗補償費、拆遷補償費、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費等名目虛增或違規(guī)擴大土地開發(fā)成本，造成少繳出讓金；征收不力，未能及時足額收繳出讓金等。

此外，非土地管理部門代收土地出讓金、非財政部門設(shè)置過渡戶、繳入專戶的未納入基金預(yù)算管理，以及違規(guī)使用出讓金，擠占挪用出借出讓金等也是土地出讓金審計中要留意的問題。

記者還了解到，這次審計還將檢查新的土地有償使用費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行后，與地方的分成情況--地方政府有沒有擅自變更項目預(yù)算，有沒有超項目支出范圍或者超預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)開支的情況存在，以及有沒有截留挪用項目資金的違法違紀(jì)行為，都會被關(guān)注到。

土地出讓金亂象

審計系統(tǒng)官員告訴記者，兩年前地方圈地盛行、房地產(chǎn)投資迅猛的時候，外界就提出了審計土地出讓金的想法。國家審計署也收到了來自基層審計部門的意見，希望能加強對土地出讓金的審計。今年以來審計署又收到各地關(guān)于土地出讓過程中各種違規(guī)問題的舉報。

"舉報中提到的情況很多，比如'兩份合同'現(xiàn)象。"上述審計署人士舉例說。

所謂"兩份合同"，就是一份合同由地方政府土地管理部門代表政府與客商簽訂，然后開發(fā)區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)管理部門再與客商簽訂另一份實際付款合同。兩合同對比，后一份約定的土地出讓金金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于前者，前者的價格一般不低于較低保護價。購地客商往往只需支付一部分土地出讓金甚至分文未付，就能拿到土地使用權(quán)證，而后果是巨額國有土地出讓金收入長年掛賬，無法收回。

還有就是有的地方政府不收土地出讓金，而以土地出讓純收益代之。而對土地出讓純收益，國家沒有硬性規(guī)定征收額，一些地方政府就隨意按照標(biāo)定地價的20%來征收，其他的80%土地出讓金全都白給了企業(yè)。

有的地方違規(guī)將土地出讓金專戶上的大量資金用于向企業(yè)返還。由于這是違規(guī)的事，所以不敢普遍實行，而采取私下"一事一議"的方式，對有的企業(yè)全額返還，形成了事實上的"零地價"，對有的企業(yè)又沒有返還，既造成不公平競爭，又成了權(quán)力尋租的溫床。"在對某個省會城市的審計中，我們就查出有10多億的土地出讓金以這種形式流失了。"上述審計署人士說。

上述種種問題的日益突出，使審計署感到有必要以更大力度介入到對土地出讓金征收管理環(huán)節(jié)的監(jiān)督中去。

2002年國土資金專項審計所發(fā)現(xiàn)的全國部分城市土地市場交易秩序混亂，部分地方政府制造了大量"零成本出讓土地"等情況反映給了國務(wù)院專業(yè)后，引發(fā)了一場全國范圍為期兩年的土地市場交易秩序整頓活動。2007年將開始的土地出讓金專項審計，又將引發(fā)什么樣的深遠(yuǎn)影響呢？

"現(xiàn)在審計部門已經(jīng)成為國家宏觀調(diào)控政策執(zhí)行的重要監(jiān)督部門，明年將開始的土地審計項目，可能是根據(jù)今年土地聯(lián)合督察組對全國土地市場秩序檢查中發(fā)現(xiàn)的問題而制定，這一項目的深遠(yuǎn)影響將在明年年中體現(xiàn)出來。"一位專家分析說。

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