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物權(quán)法進入“攻堅之審”
編輯:海南房產(chǎn)網(wǎng) 發(fā)布日期:2016-09-10 00:00:00 有效期:發(fā)布當(dāng)天 閱讀 651 次
已經(jīng)六審的物權(quán)法草案,很可能還會在今年底或明年初進行再審,較終提請明年召開的十屆全國人大五次會議進行審議。
四年六審
創(chuàng)審議次數(shù)之較
10月27日,被稱為"與每一個人的腳下寸土、頭頂片瓦都有密切關(guān)系"的物權(quán)法草案再次提交十屆全國人大常委會進行第6次審議。這是人大立法史上部進入六審的法律草案,也是審議次數(shù)較多的法律草案。
作為民法典的重要組成部分,物權(quán)法是確認(rèn)財產(chǎn)、利用財產(chǎn)和保護財產(chǎn)的基本法律。一些法律專家評價說,中國制定物權(quán)法,一個主要目的就是"構(gòu)建完善的私有財產(chǎn)保護法律制度,依法保護私有財產(chǎn),較終促使一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流"。
早在2002年12月,物權(quán)法草案就提請九屆全國人大常委會進行了初審。2004年3月,"公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯"被寫入憲法,成為物權(quán)法制定過程中的重要事件,許多人呼吁盡快將此憲法原則落實到具體的法律中。隨后,十屆全國人大常委會對物權(quán)法草案進行了二審、三審、四審。
但物權(quán)法既涉及國家的基本經(jīng)濟制度,也關(guān)系到千家萬戶的具體利益。為廣泛聽取各方意見,2005年7月10日,根據(jù)全國人大常委會委員長會議的決定,物權(quán)法草案向社會全文公布征求意見。在40天的時間里,社會各界人士通過網(wǎng)絡(luò)、信件等方式共提出意見11543件。針對這些問題,全國人大常委會多次召開座談會、立法論證會,有關(guān)部門還在全國10多個省份進行了調(diào)研。
在10月29日分組審議時,常委會組成人員表示,現(xiàn)在的物權(quán)法草案已比較成熟,建議進一步修改完善后,適時提請全國人民代表大會審議。
破解紛爭
焦點問題均有"答案"
翻開5編、19章、248條的物權(quán)法草案六次審議稿,圍繞物權(quán)法的諸多爭論有了明確的"了斷",立法過程中的許多焦點問題有了"答案"。
公產(chǎn)私產(chǎn)保護孰先孰后,曾是制定物權(quán)法過程中面對的紛爭。六審草案既強調(diào)維護公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的國家基本經(jīng)濟制度,同時又強調(diào)對國家、集體、私有財產(chǎn)平等保護的原則。"二者是有機統(tǒng)一的。"全國人大法律委員會副主任委員胡康生表示,沒有前者,就會改變社會主義基本經(jīng)濟制度的性質(zhì)。沒有后者,就違背了市場經(jīng)濟原則,反過來又損害社會主義基本經(jīng)濟制度。
物權(quán)法要不要加大國有資產(chǎn)保護力度,是辯論較多的另一議題。六審草案規(guī)定:"違反國有資產(chǎn)管理規(guī)定,通過企業(yè)改制、合并分立、關(guān)聯(lián)交易等,低價轉(zhuǎn)讓、集體私分、擅自擔(dān)?;蛘咭云渌绞皆斐蓢匈Y產(chǎn)損失的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。"同時,草案還明確了國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的應(yīng)盡責(zé)任。
此外,對于70年住宅用地使用權(quán)期滿后房子怎么辦、征收拆遷如何補償、小區(qū)車位車庫歸誰所有、業(yè)主委員會有無訴訟權(quán)等直接涉及百姓切身利益的問題,物權(quán)法草案也一一作出明確"回答"。
攻堅之審
希望與考驗并存
物權(quán)法立法,無疑會以其歷時之久、社會參與度之高、爭議之激烈在中國立法史上留下重重的一筆。它不僅反映了中國改革開放以來社會所發(fā)生的巨大進步,也是當(dāng)今立法的一個縮影。
處于社會轉(zhuǎn)型期的中國,存在著社會各利益日趨復(fù)雜等一系列問題。立法機關(guān)常常面臨艱難抉擇,以往那種連續(xù)審議、順利出臺的立法"慣例"已不多見。有專業(yè)人士就發(fā)出這樣的感慨:"現(xiàn)在的法律越來越難立了。"
比如物權(quán)法,自2002年進入立法程序后,從是否違憲這樣的大問題,到小區(qū)車位車庫歸屬這樣的小問題,有關(guān)爭論就從未停息過。而在這些意見激烈對抗的背后,人們不難發(fā)現(xiàn)一些社會矛盾、熱點問題的影子。
中國政法大學(xué)教授李曙光認(rèn)為,物權(quán)法的起草過程是一個非常民主的過程,聯(lián)系到其它市場經(jīng)濟立法的制定,比如勞動合同法草案全文向社會公布征求意見,全國人大就個稅起征點舉行歷史上頭次立法聽證會……反映了中國立法已經(jīng)形成自己的特點,開始進入一個理性與科學(xué)決策的階段。
中國已經(jīng)提出到2010年要形成有中國特色社會主義法律體系的目標(biāo)。有專家指出,與20多年前"有法比沒法好"、強調(diào)立法速度的初創(chuàng)時期相比,中國立法已進入深度構(gòu)建現(xiàn)代法制、立法質(zhì)量至上的立法成熟期。在不斷深化政治、經(jīng)濟體制改革的背景下,一些重要的、基本的法律案被提上制訂或修改日程。如何突破立法難題、"掃除"立法障礙,攻堅"難立之法"成為這個希望與考驗并存的立法時代的關(guān)鍵,并將對中國法制建設(shè)進程產(chǎn)生決定性的影響。
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