“建設(shè)用地總量增長(zhǎng)過(guò)快，低成本工業(yè)用地過(guò)度擴(kuò)張，違法違規(guī)用地、濫占耕地現(xiàn)象屢禁不止，”這是在昨天新華社全文轉(zhuǎn)發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）中指出的我國(guó)當(dāng)前土地調(diào)控中出現(xiàn)的一些新動(dòng)向、新問(wèn)題。

中國(guó)地交會(huì)執(zhí)行秘書(shū)長(zhǎng)馮暉認(rèn)為，這表明國(guó)務(wù)院對(duì)前一段時(shí)間內(nèi)土地調(diào)控政策落實(shí)情況并不滿意。

今年以來(lái)，為加大對(duì)土地違法違規(guī)行為的查處力度，國(guó)務(wù)院在5月17日發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格意見(jiàn)的通知》中就明確要求，要科學(xué)確定房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)土地供應(yīng)規(guī)模，加強(qiáng)土地使用監(jiān)管。兩天后國(guó)土資源部發(fā)布《關(guān)于當(dāng)前進(jìn)一步從嚴(yán)土地管理的緊急通知》，要求遏制一些地方違法違規(guī)占用土地，充分發(fā)揮土地供應(yīng)的調(diào)控作用。

但昨日發(fā)布的《通知》中仍然指出了低成本工業(yè)用地過(guò)度擴(kuò)張、違法違規(guī)用地、濫占耕地現(xiàn)象屢禁不止等土地使用中現(xiàn)存的問(wèn)題。馮暉認(rèn)為，這等于是對(duì)前一段時(shí)間國(guó)土工作的否定。

此次國(guó)務(wù)院針對(duì)上述問(wèn)題發(fā)出土地調(diào)控追急令，明確要求：進(jìn)一步明確土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任，規(guī)范土地出讓收支管理，調(diào)整建設(shè)用地有關(guān)稅費(fèi)政策，建立工業(yè)用地出讓較低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一公布制度，禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，強(qiáng)化對(duì)土地管理行為監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅懲處土地違法違規(guī)行為。

馮暉認(rèn)為，要想從根本上解決問(wèn)題，強(qiáng)化地方政府的土地管理責(zé)任是當(dāng)務(wù)之急，而權(quán)責(zé)一致是強(qiáng)化地方政府責(zé)任的基本原則。

工業(yè)用地出讓

將制定較低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

《通知》明確提出，要建立工業(yè)用地出讓較低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一公布制度。今后，國(guó)家將根據(jù)土地等級(jí)、區(qū)域土地利用政策等，統(tǒng)一制定并公布各地工業(yè)用地出讓較低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)這一通知的有關(guān)規(guī)定，工業(yè)用地出讓較低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不得低于土地取得成本、土地前期開(kāi)發(fā)成本和按規(guī)定收取的相關(guān)費(fèi)用之和。工業(yè)用地必須采用招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓?zhuān)涑鲎寖r(jià)格不得低于公布的較低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

《通知》規(guī)定，低于較低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出讓土地，或以各種形式給予補(bǔ)貼和返還的，屬非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)的行為，有關(guān)人員將被依法追究法律責(zé)任。

目前，一些地方競(jìng)相低價(jià)出讓工業(yè)用地，甚至實(shí)行“零地價(jià)”，不僅造成惡性競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)，而且導(dǎo)致工業(yè)用地需求膨脹，有些地方已出現(xiàn)盲目擴(kuò)張的勢(shì)頭。

地方政府

不能再當(dāng)“甩手掌柜”

國(guó)土資源部去年對(duì)１６個(gè)城市進(jìn)行衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，違法用地宗數(shù)占新增建設(shè)用地總數(shù)的近６０％，面積占近５０％，個(gè)別地方甚至高達(dá)９０％。

責(zé)任不落實(shí)，是大量違法違規(guī)得不到控制的主要原因。一些地方對(duì)土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處，甚至隱瞞不報(bào)、壓案不查，在土地管理和調(diào)控上有意無(wú)意地當(dāng)起了“甩手掌柜”。

這次出臺(tái)的土地調(diào)控政策，將新增建設(shè)用地控制指標(biāo)納入土地利用年度計(jì)劃，以實(shí)際耕地保有量和新增建設(shè)用地面積，作為土地利用年度計(jì)劃考核、土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核的依據(jù)，進(jìn)一步明確了地方政府在土地管理和耕地保護(hù)方面的責(zé)任。

調(diào)整分配機(jī)制

解決“土地財(cái)政”

“當(dāng)前，凡是性質(zhì)嚴(yán)重的土地違法行為幾乎都涉及政府?！睆埿聦氃诮邮苡浾卟稍L時(shí)指出，面對(duì)宏觀調(diào)控的大局，面對(duì)失地農(nóng)民的困境，一些本該負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的地方政府卻成了土地違法的主體。

這主要是利益驅(qū)動(dòng)的結(jié)果。地方政府特別是城市政府把土地看做財(cái)政收入的主要來(lái)源。據(jù)報(bào)道，在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，有的縣市土地出讓金收入已占到地方財(cái)政收入的一半以上，成為名副其實(shí)的“土地財(cái)政”。

這次出臺(tái)的土地調(diào)控政策明確提出，要提高新增用地土地有償使用費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)，繳納范圍包括那些沒(méi)有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的新增建設(shè)用地。

同時(shí)，國(guó)有土地使用權(quán)出讓總價(jià)款將全額納入地方財(cái)政預(yù)算，繳入地方國(guó)庫(kù)，實(shí)行“收支兩條線”管理。

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