近日，江蘇省無錫市委、市政府印發(fā)《關(guān)于切實提高土地利用效率的對策措施》，要求加快轉(zhuǎn)變土地利用方式，進(jìn)一步提高土地利用效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變。

無錫市提出，在確保環(huán)境質(zhì)量和容量的前提下，實行土地開發(fā)強(qiáng)度上限與下限“雙向綜合調(diào)控”機(jī)制。合理劃定禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和適宜建設(shè)區(qū)，統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地，防止城市建設(shè)用地?zé)o序蔓延。調(diào)整修改各類用準(zhǔn)，合理確定各項建設(shè)容積率、建筑密度、綠地率，嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行各項市政基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)綠化建設(shè)。不符合無錫產(chǎn)業(yè)政策的項目一律不得供地?？偼顿Y3000萬元以下，國家、省級工業(yè)園區(qū)畝均投資強(qiáng)度達(dá)不到360萬元、一般工業(yè)集中區(qū)畝均投資強(qiáng)度達(dá)不到250萬元的工業(yè)性項目不再單獨供地，能進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房的一律安排進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房。

無錫市要求進(jìn)一步落實高水平節(jié)約集約用地措施，企業(yè)用地實現(xiàn)高容積率、高密度，住宅用地實現(xiàn)高容積率、低密度，城鄉(xiāng)所有建設(shè)用地實現(xiàn)高投入、高產(chǎn)出、少用地、多產(chǎn)出。新建廠區(qū)容積率不得小于0.8，多層標(biāo)準(zhǔn)廠房容積率應(yīng)大于1.2，所有工業(yè)用地建筑密度不得小于50%。制定完善工業(yè)用地、物流用地等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，適度提高容積率，控制綠地率，集中布局配套設(shè)施，避免重復(fù)建設(shè)，提高土地利用效率。將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地使用調(diào)整相結(jié)合，把土地供應(yīng)給用地集約化程度高、效益好的項目。引導(dǎo)企業(yè)在新建廠房、新增建筑面積或配套設(shè)施時，充分利用地上地下空間、空閑地、舊廠區(qū)，推進(jìn)“零增地”技改，讓有限的土地發(fā)揮的效益。

無錫市要求，進(jìn)一步加大盤活利用存量建設(shè)用地力度。通過減免廉租房基金、土地收益金等相關(guān)規(guī)費，加大對企業(yè)用而不足的土地和經(jīng)濟(jì)效益不佳企業(yè)的土地收購儲備力度，切實降低土地流轉(zhuǎn)成本，將收購儲備的土地和廠房供給急需用地的企業(yè)。提高存量土地的保有成本，科學(xué)劃分不同區(qū)域，提高城鎮(zhèn)土地使用稅標(biāo)準(zhǔn)，落實激勵機(jī)制，讓節(jié)約集約用地水平高的企業(yè)真正得到實惠。對國家和省級開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)中的閑置土地進(jìn)行全面清理，因地制宜制定盤活閑置土地和低效利用土地的政策措施，對原用地單位有能力增資擴(kuò)股的限期增資擴(kuò)股，對超過兩年閑置不用的地塊要依法收回土地使用權(quán)，重新調(diào)整給急需用地的單位使用。

無錫市還落實了節(jié)約集約用地考核措施。明確將土地畝均投資強(qiáng)度、多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)、存量建設(shè)用地盤活等列入年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容，列入各級主要負(fù)責(zé)人任期目標(biāo)考核內(nèi)容，列入國土資源管理年度目標(biāo)考核內(nèi)容。加強(qiáng)對省級以上開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、鎮(zhèn)（街道）節(jié)約集約用地情況的考核，每年通報一次考核結(jié)果，對集約用地水平高的地區(qū)優(yōu)先安排用地指標(biāo)。加大表彰和宣傳節(jié)約集約用地典型的力度，引導(dǎo)全社會積極參與到轉(zhuǎn)變土地利用方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、提高發(fā)展質(zhì)量的社會實踐中去，培養(yǎng)出一批高產(chǎn)出、高效能、低能耗、無污染、占地面積小的產(chǎn)業(yè)群體。

編后

無錫市委、市政府印發(fā)的《關(guān)于切實提高土地利用效率的對策措施》，是以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)土地使用，進(jìn)一步提高節(jié)約集約用地水平的一項重要舉措。

無錫市在占全國面積0.05％的土地上，創(chuàng)造出了占全國GDP1.7％和財政收入1.3％的奇跡，土地單位產(chǎn)出水平冠居全國同級城市。近年來，無錫市創(chuàng)造了許多節(jié)約集約用地的新舉措，在全國產(chǎn)生了很好的示范效應(yīng)。但他們并沒有滿足，而是與一些發(fā)達(dá)國家或地區(qū)比，積極查找差距，不斷提高集約用地水平。

無錫的做法告訴我們，節(jié)約集約用地沒有止境，建立保障科學(xué)發(fā)展的土地供應(yīng)新機(jī)制，還有許多方面值得探索和實踐。

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