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共同的任務(wù) 神圣的責(zé)任——全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要中保護(hù)耕地思路形成過(guò)程
編輯:海南房產(chǎn)網(wǎng) 發(fā)布日期:2016-09-10 00:00:00 有效期:發(fā)布當(dāng)天 閱讀 671 次
8月13日,國(guó)務(wù)院總理 主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,審議并原則通過(guò)《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要(2006~2020年)》。會(huì)議指出,土地利用總體規(guī)劃是落實(shí)土地宏觀調(diào)控和土地用途管制、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)的重要依據(jù),是實(shí)行較嚴(yán)格土地管理制度的一項(xiàng)基本手段??茖W(xué)制定并嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃,關(guān)系國(guó)家和人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。
對(duì)于備受社會(huì)關(guān)注的這一輪土地利用總體規(guī)劃修編來(lái)說(shuō),這是一個(gè)鼓舞人心的消息。自2006年9月6日國(guó)務(wù)院第149次常務(wù)會(huì)議以來(lái),圍繞18億畝耕地紅線目標(biāo)的落實(shí),全國(guó)土地利用規(guī)劃修編的思路逐漸清晰。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)兩年時(shí)間的修改完善,再次提交國(guó)務(wù)院審議的《規(guī)劃綱要》以切實(shí)保護(hù)耕地為前提,以保障科學(xué)發(fā)展為主線,對(duì)未來(lái)15年我國(guó)土地開發(fā)、利用和保護(hù)作出了科學(xué)、合理的安排和部署。
總理承諾重千鈞
過(guò)去的一年,對(duì)新一輪土地利用總體規(guī)劃修編來(lái)說(shuō),可以用“撥云見(jiàn)月”來(lái)形容。
這一年,圍繞“18億畝耕地紅線”的落實(shí),從國(guó)土資源部門到各地政府,認(rèn)識(shí)更加深化,分析更加透徹。18億畝耕地為什么要守住、如何守住,有了明確的方向。
2007年年初召開的全國(guó)兩會(huì)上,國(guó)務(wù)院總理 面對(duì)全國(guó)人民莊嚴(yán)承諾:“在土地問(wèn)題上,我們絕不能犯不可改正的歷史性錯(cuò)誤,遺禍子孫后代。一定要守住全國(guó)耕地不少于18億畝這條紅線。”
這是黨、國(guó)務(wù)院在新形勢(shì)下對(duì)土地管理和耕地保護(hù)工作提出的總要求。這樣的要求,頭先要落實(shí)到作為未來(lái)土地利用藍(lán)圖的規(guī)劃上。
18億畝耕地,為什么要守住,能不能守住,是必須要想清楚的問(wèn)題。
守住18億畝耕地,頭先是為了糧食安全。對(duì)于我們這個(gè)人口大國(guó)來(lái)說(shuō),吃飯始終是頭等大事。在農(nóng)業(yè)生物技術(shù)沒(méi)有取得重大突破的前提下,只有守住一定數(shù)量的耕地,糧食安全才有基本的資源基礎(chǔ),才能從容應(yīng)對(duì)國(guó)際形勢(shì)的風(fēng)云變幻,才不會(huì)受制于人。
保護(hù)耕地也是為了社會(huì)穩(wěn)定。目前我國(guó)還有8億多農(nóng)民。對(duì)他們來(lái)說(shuō),耕地既是重要的生產(chǎn)資料,也是基本的社會(huì)保障。
守住18億畝耕地,同樣關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全。因?yàn)橥恋丶仁且磺薪?jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本要素,也是生產(chǎn)單位獲得銀行信貸的重要籌碼。
未來(lái)一個(gè)時(shí)期,隨著人口增長(zhǎng),工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展不可避免還要占用大量土地。面對(duì)人多地少的特殊國(guó)情和人增地減的發(fā)展趨勢(shì),在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi),土地資源的危機(jī)將突出表現(xiàn)在耕地上。
“守住18億畝耕地紅線,是我們應(yīng)對(duì)土地資源危機(jī)的基本態(tài)度,是中華民族賴以生存和發(fā)展的底線,是一項(xiàng)重大的政治任務(wù),體現(xiàn)了遏制亂占濫用耕地、促進(jìn)節(jié)約集約用地的決心?!比ツ甏禾欤瑖?guó)土資源部連續(xù)召開了幾次務(wù)虛會(huì),與會(huì)專家圍繞新一輪土地利用規(guī)劃修編,提出了新思路。
大家深刻體會(huì)到,必須充分認(rèn)識(shí)我國(guó)的特殊國(guó)情和所處的特定發(fā)展階段,本著對(duì)人民、對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的態(tài)度,以高度的歷史責(zé)任感和使命感,編制出體現(xiàn)危機(jī)意識(shí)、體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略,經(jīng)得起歷史考驗(yàn)的土地利用規(guī)劃。
18億畝耕地到底能不能守住、怎么守住,不算賬就說(shuō)不清楚。
生態(tài)退耕是耕地減少的因素。據(jù)統(tǒng)計(jì),1997年~2005年,全國(guó)耕地凈減少約1.2億畝,其中生態(tài)退耕減少耕地1.03億畝,占耕地凈減少總量的85.83%。如何安排退耕還林計(jì)劃,將是確保18億畝耕地紅線的一個(gè)關(guān)鍵。
非農(nóng)建設(shè)占用,是造成耕地減少的另一個(gè)重要因素。按照《土地管理法》規(guī)定,建設(shè)占用耕地要“占一補(bǔ)一”。這一點(diǎn)做到了,耕地總量不會(huì)因?yàn)榻ㄔO(shè)占用而減少。但是,我國(guó)適宜開墾的后備土地資源已經(jīng)不多,在建設(shè)占用趨勢(shì)不減的情況下,一旦后備資源不繼,非農(nóng)建設(shè)占用必然造成耕地的凈減少。況且,占優(yōu)補(bǔ)劣、占多補(bǔ)少,這種情況依然存在。守住18億畝耕地,建設(shè)用地規(guī)模必須嚴(yán)格控制。
當(dāng)然,我們也能開辟建設(shè)用地新空間。我國(guó)未利用地?cái)?shù)量很大,特別是沿海地區(qū)有大片的未利用地,其中相當(dāng)一部分可以在遵守自然規(guī)律的前提下,通過(guò)有步驟地開發(fā)來(lái)搞建設(shè)。農(nóng)村廣闊的空心村、宅基地也能騰出一些空間。另外,在用地普遍粗放浪費(fèi)的前提下,各地都有不少存量用地,可望采取有效措施“逼”出來(lái)。
……
守住18億畝耕地紅線,應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地規(guī)模,加大土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地力度,從數(shù)量和產(chǎn)能兩方面嚴(yán)格考核耕地占補(bǔ)平衡;壓縮生態(tài)退耕規(guī)模,嚴(yán)格禁止擅自實(shí)施生態(tài)退耕;引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向有利于增加耕地的方向進(jìn)行;加強(qiáng)耕地抗災(zāi)能力建設(shè),加大災(zāi)毀耕地修復(fù)和補(bǔ)充力度,將災(zāi)毀耕地?cái)?shù)量降到較低。同時(shí),對(duì)水田等優(yōu)質(zhì)耕地實(shí)行特殊保護(hù),加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè),大力實(shí)施“沃土工程”、移土培肥等重大工程,提高耕地綜合生產(chǎn)能力。
如果這些都做到了,不僅到2010年守住18億畝耕地是切實(shí)可行的,經(jīng)過(guò)努力,到2020年,這一目標(biāo)也是可以實(shí)現(xiàn)的。
守住18億畝耕地成為全黨全民共識(shí)
問(wèn)題是,一時(shí)間,對(duì)于守住18億畝耕地,各地區(qū)、各部門的態(tài)度和行動(dòng)并不完全統(tǒng)一。與嚴(yán)格保護(hù)耕地的決心形成鮮明對(duì)照的是,不少地區(qū)和部門的關(guān)注點(diǎn)在增加用地指標(biāo)上。
再美妙的藍(lán)圖,較終都要落到實(shí)地上。大家意識(shí)到,這種狀況不改變,土地利用規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)就難以實(shí)現(xiàn),18億畝耕地紅線就難以守住。
2007年6月召開的一次包括國(guó)土資源部黨組在內(nèi)的高層內(nèi)部會(huì)議,再次對(duì)修改后的土地規(guī)劃修編思路進(jìn)行審議。這次會(huì)上,一個(gè)重要的成果是,對(duì)于如何守住18億畝耕地形成了一個(gè)共識(shí)。正如國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史所說(shuō),保護(hù)和合理利用國(guó)土資源是全社會(huì)共同的任務(wù),是各級(jí)政府、各相關(guān)部門和國(guó)土資源部門的法定職責(zé)、共同責(zé)任。
守住紅線,需要的決心,全民的共識(shí),部門的配合,地方的責(zé)任,社會(huì)的行動(dòng)。
堅(jiān)守耕地紅線,這個(gè)壓力不僅在政府和國(guó)土資源部,地方政府本身就有這個(gè)責(zé)任?!锻恋毓芾矸ā芬?guī)定,各?。▍^(qū)、市)要保證本行政區(qū)內(nèi)的耕地總量不減少。守住18億畝耕地,必須想辦法將地方政府應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任真正落到實(shí)處。
守住紅線,也需要相關(guān)部門形成合力。交通、鐵道、水利等部門或行業(yè)規(guī)劃,不管是什么名稱,較后都要落到土地上。事實(shí)上,各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)規(guī)劃提出的用地需求加起來(lái),大大超過(guò)了土地利用規(guī)劃擬定的用地指標(biāo)??梢韵胂?,如果沒(méi)有這些部門的通力配合,守住18億畝耕地,幾乎是一句空話。
保護(hù)耕地,還要激發(fā)起基層政府和廣大農(nóng)民的積極性,轉(zhuǎn)化為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)。
基于以上認(rèn)識(shí),全國(guó)土地利用總體規(guī)劃修編工作委員會(huì)進(jìn)一步完善了規(guī)劃修編思路,提出實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的政策和建議。
要求進(jìn)一步提高各級(jí)黨委和政府對(duì)保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地的重要性、緊迫性和艱巨性的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)全黨對(duì)土地利用的統(tǒng)籌意識(shí)、大局意識(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)。
通過(guò)各種方式,加強(qiáng)土地國(guó)情、國(guó)策、國(guó)法教育。樹立全民人多地少的危機(jī)意識(shí),珍惜土地,合理利用土地。
全面落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制,將耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地目標(biāo)的完成情況作為衡量地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要依據(jù),并納入地方黨委和政府專業(yè)的考核內(nèi)容。
18億畝耕地紅線是一個(gè)倒逼機(jī)制,各地各行各業(yè)都要從全局出發(fā),同心協(xié)力堅(jiān)守信念。城市不能過(guò)度擴(kuò)展,廣場(chǎng)不能越建越大,馬路不能越修越寬,住房要求也要控制在國(guó)情許可的范圍內(nèi),更不能搞花園式工廠。建設(shè)部門要從總量上控制城鎮(zhèn)規(guī)模,減少建設(shè)占用耕地;林業(yè)部門要在耕地總量不減少的前提下統(tǒng)籌安排生態(tài)退耕規(guī)模;農(nóng)業(yè)部門要規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向增加耕地?cái)?shù)量方向發(fā)展;能源、交通、水利等部門要在土地利用規(guī)劃確定的建設(shè)用地總規(guī)??刂葡?,科學(xué)預(yù)測(cè)未來(lái)用地需求,在時(shí)序上作出合理安排,抑制過(guò)度超前建設(shè)和盲目重復(fù)建設(shè),嚴(yán)格項(xiàng)目用地核算,遏制粗放浪費(fèi)用地。
在思想統(tǒng)一的基礎(chǔ)上,全國(guó)規(guī)劃綱要修編思路圍繞“以堅(jiān)守18億畝耕地紅線為前提規(guī)劃農(nóng)用地”、“以節(jié)約集約利用為規(guī)劃建設(shè)用地”、“以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)為導(dǎo)向規(guī)劃用地布局”、“以保障實(shí)施規(guī)劃目標(biāo)為加強(qiáng)和改進(jìn)實(shí)施管理”等四方面內(nèi)容,分別提出了規(guī)劃目標(biāo)和措施。對(duì)堅(jiān)守18億畝耕地保護(hù)目標(biāo)作出了整體安排,包括嚴(yán)格控制耕地流失,加大補(bǔ)充耕地力度、強(qiáng)化耕地質(zhì)量建設(shè)等。同時(shí),對(duì)規(guī)劃期間的建設(shè)用地增量進(jìn)行了壓縮。
在熱切期盼中提交審稿
隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的加快發(fā)展,土地資源供需矛盾進(jìn)一步凸現(xiàn),土地利用規(guī)劃修編再次成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。有人甚至指出,土地利用規(guī)劃修編遲遲不能推進(jìn),影響甚大,“卡住了整個(gè)土地管理工作的脖子”。
各地加快土地利用規(guī)劃修編的呼聲十分急切。一是上一輪全國(guó)土地利用總體規(guī)劃確定的全國(guó)建設(shè)用地指標(biāo)已經(jīng)被突破,不少地方正面臨無(wú)地可用的窘境;二是新一輪城市總體規(guī)劃修編正在推進(jìn),城市建設(shè)用地規(guī)模和布局需要通過(guò)土地利用規(guī)劃修編確定;三是交通、水利等部門到2020年的規(guī)劃已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),急需通過(guò)土地利用規(guī)劃修編對(duì)各類基礎(chǔ)設(shè)施用地作出安排;四是18億畝耕地保護(hù)目標(biāo)要盡快分解到各地落實(shí)。
的確,土地利用規(guī)劃修編是一件大事,也是一件難事。一方面,耕地紅線要牢牢守住;另一方面,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合理用地需求也要保障。如何將諸多矛盾和難題統(tǒng)籌好、協(xié)調(diào)好,并切實(shí)在土地利用上起到引導(dǎo)和控制作用,是這一輪土地利用規(guī)劃修編面臨的問(wèn)題。
2007年下半年,根據(jù)國(guó)務(wù)院第149次常務(wù)會(huì)議和國(guó)務(wù)院專業(yè)的一系列指示精神,全國(guó)土地利用總體規(guī)劃修編工作委員會(huì)再次對(duì)規(guī)劃綱要進(jìn)行了修改和完善。
這次修改完善,圍繞落實(shí)18億畝耕地紅線目標(biāo),《規(guī)劃綱要》在原來(lái)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步壓縮了建設(shè)占用耕地規(guī)模,提出統(tǒng)籌各業(yè)各類土地利用,優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)和布局。要求加強(qiáng)建設(shè)用地空間管制,嚴(yán)格劃定城鄉(xiāng)擴(kuò)展邊界,控制建設(shè)用地?zé)o序擴(kuò)張;堅(jiān)持開源節(jié)流,加大存量建設(shè)用地挖潛,合理利用未利用地和非耕地,積極拓展建設(shè)用地新空間;重視和發(fā)揮耕地的生態(tài)功能,嚴(yán)格控制占用耕地進(jìn)行生態(tài)建設(shè),保持農(nóng)用地基本穩(wěn)定;穩(wěn)定基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量,從數(shù)量和產(chǎn)能兩方面嚴(yán)格考核耕地占補(bǔ)平衡;根據(jù)資源環(huán)境承載能力,實(shí)施差別化的土地利用政策,強(qiáng)化省級(jí)土地利用調(diào)
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