“農(nóng)村土地制度涉及到我國(guó)糧食安全和農(nóng)民利益問(wèn)題。我個(gè)人有兩點(diǎn)看法：一是從長(zhǎng)期看，要求進(jìn)一步增強(qiáng)土地的抵押、流通和兌現(xiàn)等功能，甚至要求更完整的產(chǎn)權(quán)，這是一個(gè)必然趨勢(shì)；二是這種趨勢(shì)必須在受控制的條件下自愿、依法、有償、有序和慎重的進(jìn)行?！?p>在參加了全國(guó)政協(xié)視察團(tuán)對(duì)成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)視察后，全國(guó)政協(xié)常委、農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)主任錢克明發(fā)表了上述觀點(diǎn)。

在土地產(chǎn)權(quán)變革呼聲高漲的當(dāng)下，他的觀點(diǎn)精巧地把握了“土地產(chǎn)權(quán)變革”和“受控條件下的審慎推進(jìn)”的平衡。

不論是在全國(guó)政協(xié)視察團(tuán)的調(diào)研隊(duì)伍里，還是在今年9月份全國(guó)政協(xié)的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的”專題協(xié)商會(huì)上，錢克明的目光沒有離開過(guò)農(nóng)村和土地。

耕地流轉(zhuǎn)的制度邊界

農(nóng)村土地制度問(wèn)題是“城鄉(xiāng)間要素雙向流動(dòng)的一個(gè)十分敏感和復(fù)雜的問(wèn)題”，這個(gè)問(wèn)題在成渝綜改試驗(yàn)區(qū)反復(fù)遭遇、難以回避。

農(nóng)村土地制度涉及到糧食安全和農(nóng)民利益，對(duì)于土地流轉(zhuǎn)，錢克明連用自愿、依法、有償、有序和慎重五個(gè)限定詞，以強(qiáng)調(diào)其慎重性。

頭當(dāng)其沖的是耕地。錢克明如此認(rèn)識(shí)耕地的多重功能：耕地不僅具有生產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)功能，更重要的是具有緩解就業(yè)壓力和社會(huì)保障替代功能。

在他看來(lái)，土地市場(chǎng)化的過(guò)程，同時(shí)也就是土地社會(huì)保障功能和農(nóng)業(yè)就業(yè)功能弱化的一個(gè)過(guò)程。大批農(nóng)民從土地上釋放出來(lái)，耕地不再給他們提供保障。

如此情況下，如何把就業(yè)和社會(huì)保障功能從土地上轉(zhuǎn)移出來(lái)？錢克明對(duì)本報(bào)記者分析稱，必須滿足三個(gè)基本條件。

“一是工業(yè)化和城市化快速發(fā)展，能夠給失地農(nóng)民提供充分的就業(yè)機(jī)會(huì)；二是制度性的社會(huì)保障體系必須營(yíng)造得很發(fā)達(dá)，能夠建立和提供普遍的社會(huì)保障；三是為了確保糧食安全，基本農(nóng)田和耕地絕不能減少?！?p>這三個(gè)基本條件，應(yīng)是耕地市場(chǎng)化的制度邊界。

土地集中不具普適性

來(lái)自早期農(nóng)業(yè)改革的實(shí)踐，耕地都是由村集體來(lái)分配給具有“分田”資格的村社集體成員。

“這些土地都基本上不連片，呈‘插花式’分布，這種小規(guī)模分散的經(jīng)營(yíng)方式很難抵抗大市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)?！卞X克明經(jīng)過(guò)調(diào)研后得出結(jié)論。

這種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式也很難適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的要求。

按照錢克明的理解，規(guī)模經(jīng)營(yíng)有兩種方式：一是土地集中，錢克明在成都調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些村通過(guò)耕地流轉(zhuǎn)，將經(jīng)營(yíng)權(quán)集中到大公司，并將土地集中當(dāng)成建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向；二是服務(wù)集中，即由農(nóng)戶成立合作社或者與外來(lái)公司組成農(nóng)業(yè)服務(wù)公司。

“在個(gè)別勞動(dòng)力稀缺、土地撂荒的地方，土地集中可以嘗試，但并不適宜在全國(guó)普遍推廣?！标P(guān)于這一點(diǎn)，錢克明開門見山，“全國(guó)要通過(guò)土地集中實(shí)現(xiàn)規(guī)?；浅＠щy?！?p>而全國(guó)許多地方進(jìn)行的探索是：通過(guò)耕地流轉(zhuǎn)，將耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)集中到種糧大戶或者農(nóng)業(yè)公司手里，開展規(guī)模經(jīng)營(yíng)以走上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路。

錢克明向本報(bào)記者表示：“這只是局部地區(qū)、在特定發(fā)展階段的一種組織形式。在發(fā)達(dá)城市的城郊，農(nóng)民進(jìn)城從事非農(nóng)行業(yè)機(jī)會(huì)多，比如北京郊區(qū)，但從全國(guó)來(lái)看，土地集中不具備普適價(jià)值。”

此外，如果主要靠公司生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，大量農(nóng)民放棄土地，雖然得到了一次性補(bǔ)償，如果他們不能被吸納就業(yè)，只能靠低保生存，就永遠(yuǎn)被剝奪了發(fā)展機(jī)會(huì)。

“總而言之，靠土地集中實(shí)行全國(guó)范圍的規(guī)模經(jīng)營(yíng)走不通。”錢克明總結(jié)。

“服務(wù)集中”值得提倡

錢克明認(rèn)為，彌補(bǔ)農(nóng)民分散經(jīng)營(yíng)不足的，還有另外的方式，比如加強(qiáng)農(nóng)戶間的合作、實(shí)現(xiàn)服務(wù)集中。

目前，有些村里有農(nóng)戶聯(lián)合組成專業(yè)合作社或者與外來(lái)公司組成農(nóng)業(yè)服務(wù)公司，還有合作社或者村組織與公司簽定合同，為每家每戶提供統(tǒng)一的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。

具體做法是：在保持農(nóng)戶這一基本經(jīng)營(yíng)單位的基礎(chǔ)上，由合作社或農(nóng)業(yè)服務(wù)公司與農(nóng)戶簽定合同，為每家每戶提供統(tǒng)一的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，涉及統(tǒng)一采購(gòu)生產(chǎn)資料、統(tǒng)一播種、施肥、打藥、收割乃至統(tǒng)一加工、包裝、運(yùn)銷。

這樣做的目的，就是“使得競(jìng)爭(zhēng)主體變得強(qiáng)大，談判和交易能力也得到提升，可解決單個(gè)農(nóng)戶與企業(yè)談判地位不一致和信息、交易能力的不對(duì)稱的問(wèn)題”。錢克明表示。

更關(guān)鍵的是：村組織發(fā)育因此而得以完善，公共服務(wù)也比較到位，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和二、三產(chǎn)業(yè)也得到較快發(fā)展。錢克明表示?！斑@可能是我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中一種值得提倡的發(fā)展方式?！?/p>

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