何·皮特是農(nóng)村發(fā)展研究領(lǐng)域權(quán)威作家，經(jīng)過多年的實(shí)地調(diào)研與分析，其著作《誰是中國土地的擁有者？》中文版現(xiàn)由社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版。

“制度模糊”

　　集體土地所有權(quán)作為中國農(nóng)地制度的基礎(chǔ)部分，在何·皮特看來，存在“制度模糊”。“制度模糊”與“空制度”，是指在規(guī)定農(nóng)村土地歸集體所有的制度下，集體的非明確性。比如，如何界定和澄清集體所有權(quán)？包括《憲法》、修訂后的《土地管理法》，以及較新頒發(fā)的《物權(quán)法》在內(nèi)的相關(guān)法律法規(guī)并沒有做出明確規(guī)定。

國務(wù)院發(fā)展研究農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部研究員劉守英則有不同看法。他認(rèn)為，中國的土地制度不存在“有意的制度模糊”，這可以從土地改革的路徑與土地的權(quán)屬與使用所對(duì)應(yīng)的主體等方面予以體現(xiàn)。

由于歷史沿襲和習(xí)俗的規(guī)定性，“制度模糊”適應(yīng)了剛剛改革開放的中國國情，促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)效率的提高?！氨M管土地制度存在模糊，但它支撐了中國經(jīng)濟(jì)30年的快速發(fā)展。”何·皮特分析說，但這種效益不是一勞永逸的、可持續(xù)性的。

確保農(nóng)民權(quán)益

研討土地改革離不開所有權(quán)歸屬問題。與會(huì)專家提醒，中國土地改革的核心不在于所有權(quán)，而在于如何保障農(nóng)民權(quán)益。

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展研究院院長溫鐵軍認(rèn)為，土地沖突，不是土地本身造成的，而是土地級(jí)差收益分配等因素造成的。

產(chǎn)權(quán)解決效率問題，而所有權(quán)解決歸屬問題。劉守英說，一直以來，土地制度改革的呼聲很高，主要來自于現(xiàn)實(shí)需要。在沒有城市化時(shí)，沒有人提所有權(quán)，這時(shí)候產(chǎn)權(quán)就能解決土地效率相關(guān)問題。但在城市化過程中，產(chǎn)生“級(jí)差地租”，因而歸屬權(quán)成為土地制度之爭。“級(jí)差地租問題，歸根到底是收益問題?！眲⒎治稣f，收益權(quán)由誰來分享，所有權(quán)就顯得很重要。

國土資源部中國土地勘測(cè)規(guī)劃院地價(jià)所所長鄒曉云也表示，討論土地權(quán)屬只是表層化的問題，本質(zhì)上是權(quán)益歸屬問題。鄒曉云質(zhì)疑，“土地政策的核心目的是調(diào)動(dòng)耕地者的積極性，是不是私有制就能夠完全解決？”

對(duì)此，清華大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)院歷史系教授秦暉表示，從國際經(jīng)驗(yàn)上看，私有化不一定能保證權(quán)益，“關(guān)鍵是制度能否保證權(quán)益”。對(duì)于如何保證，秦暉認(rèn)為主要體現(xiàn)在級(jí)差地租的公平分配上。

“面對(duì)復(fù)雜化的問題，千萬不能簡單化?！笔澜玢y行專家白愛蓮提醒，“國際社會(huì)如澳大利亞等，也不是完全實(shí)行土地私有化，而是集體、國有、私有同存。因此，中國土地改革的關(guān)鍵不是私有化”。

何·皮特認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)不夠明晰也帶來了很多問題，特別是在中國經(jīng)濟(jì)落后省份的農(nóng)村地區(qū)。隨著農(nóng)村土地制度改革的條件進(jìn)一步成熟，科學(xué)地界定土地產(chǎn)權(quán)并使之完整和明晰，是中國農(nóng)村進(jìn)一步改革的方向。

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