近期，一連串劍指“土地違規(guī)”的消息密集公布。針對房地產(chǎn)調控的土地閘門，似有進一步收緊之勢。

6月4日，審計署公告《國有土地使用權出讓金審計調查結果》（以下簡稱公告），公布其在2007年對全國若干城市土地出讓金的征收、管理、使用及相關政策執(zhí)行的審計情況。

所涉及城市有北京、天津、上海、重慶、哈爾濱、合肥、濟南、長沙、廣州、南寧和成都11個城市及其所轄28個縣(市、區(qū))。

公告顯示，在2004年至2006年期間，多個城市存在著違規(guī)或變相減免土地出讓金的現(xiàn)象，總額達到227.15億元。此外，各個地方政府還違規(guī)使用出讓金達83.73億元。

在土地出讓管理中，共審計出違規(guī)協(xié)議出讓130宗共689.88公頃經(jīng)營性用地，同時，還審查出各地 “以租代征”農(nóng)民集體土地1541.05公頃建高爾夫球場和別墅。

審計署農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計司副司長翟挨才稱，在此次審計中，發(fā)現(xiàn)不少地方違規(guī)為拖欠出讓金的用地單位發(fā)放土地使用證，這一行為造成開發(fā)商只用少量資金就取得了大片土地的控制權，給開發(fā)商囤積土地提供了便利條件，增加了銀行和政府的風險。

就在該公告公布前不久，國土資源部曾組織過一項專項調查顯示，土地違法案件的猖獗程度已相當嚴重。

據(jù)今年4月國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局副局長張璞的公開表述，僅在2007年年末的全國土地執(zhí)法百日行動中，就一共清查出三類土地違法案件3.17萬件，涉及土地面積336.4萬畝。

而以租代征、違規(guī)擴大工業(yè)用地、未批先用三類違法違規(guī)案件則為該次行動清查。

在此審計結果公告前夕，由監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部聯(lián)合修訂的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》已經(jīng)于2008年6月1日起開始施行。新出臺的辦法當中，對國土部門政府公務人員的違規(guī)行為做出了規(guī)定，但較為外界所關注的，則是頭次明確要追究地方政府主要專業(yè)人在土地違規(guī)事件中的責任。

比如任職期間發(fā)生土地違法案件造成嚴重后果的，以及土地管理秩序混亂，一年度內違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例達到15％以上或者造成嚴重后果的，就要給予警告、記過、撤職等處分。

除此之外，在審計公告和百日行動通報中均被特別提及的“以租代征”這種違規(guī)方式也次在上述新辦法中明令要追查相關責任人。

上述三部委在接受新華社采訪時稱，此前， 總理已多次指示要求加大對違法行為責任人的懲處力度。

此前出臺的《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》也明確要求，“監(jiān)察部、國土資源部要抓緊完善土地違法違規(guī)專業(yè)責任追究辦法”。

由于土地違法多是所謂“因公違法”，事后無從追究，一定程度上縱容了土地違法違紀行為的發(fā)生。

原國土資源部副部長李元在2007年國土資源工作會議上介紹，地方政府違法的沖動在于干部的政績觀和政績考核問題，因此如果不能查辦違法干部，就不能遏止地方政府違法的沖動。

此次《辦法》的制定則正依據(jù)此思路而來。

除專門出臺對土地違規(guī)處理的法規(guī)之外。日前，新版的《國有建設用地使用權出讓合同》示范文本也由國土資源部、國家工商行政管理總局聯(lián)合向各地發(fā)布，并將于2008年7月1日起執(zhí)行。

“合同要明確填寫建設項目的開工時間、竣工時間。屬于商品住宅項目的，原則上開發(fā)時間較長不得超過3年?！边@一合同內的新文本，也被業(yè)內人士解讀為對土地出讓市場秩序的進一步規(guī)范。

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