上海市人大常委會較近表決通過的2008年工作要點，把聽取和審議上海市人民政府關于落實國有土地出讓收支預決算管理制度的報告，作為今年市人大常委會監(jiān)督工作計劃的一項要點。該工作要點明確，今年上海市人大計劃在10月份的常委會會議上，聽取國有土地出讓收支預決算管理制度建立的進展情況、 2007年決算情況及2008年預算編制情況。

長期以來，土地出讓金收入情況一直游離于政府預算外收入之外，并成為政府預算外收入的“主力”。國務院發(fā)展研究此前的一份調研報告披露，在一些地方，土地直接稅收及城市擴張帶來的間接稅收占地方預算內收入的40％，而土地出讓金凈收入占政府預算外收入的60％以上。

值得注意的是，在今年初上海市人大表決通過的政府工作報告中，明確提出要切實增強財政性資金和社會公共性資金運行的透明度，要進一步加大財政性資金向社會公開的力度，并按照國家要求，依法把預算外資金納入預算管理。

土地出讓收支的謎團頭先來自于各地政府土地出讓收入的“高度機密”。據多位業(yè)內 人士反映，政府的土地出讓金收入情況一直未有較為詳細的官方資料公布。

上海本地一位開發(fā)商負責人說：“作為開發(fā)企業(yè)，我們只能知道的是接觸到的地塊出讓情況，但總體而言，由于政府土地出讓途徑較多，每塊地的情況各不相同，如果政府不愿向社會公開這方面的信息，外界是很難獲知的。”根據上海市房地局官方網站目前已經公布的2007年全市國有土地使用權公開出讓結果測算，上海市2007年僅僅通過公開招拍掛途徑的土地出讓收入總額約420億元。對于這一測算數據，這位負責人表示，這只是其中的一部分，而且每塊地的出讓要求及金額構成也不一樣，并不能直接等同于全市的土地出讓金收入，真正的數字可能還要高。

上海財經大學房地產研究教授印堃華說，除了公開途徑的土地出讓收入外，各種形式的非公開出讓方式，如協(xié)議出讓在一定范圍內還是存在的，這些也是各地土地出讓收入的重要部分，而這部分資金就更不為人知了。

其次，則是土地出讓金的支出情況長期處于未公開狀態(tài)。上海市發(fā)展計劃委員會、上海市財政局、上海市房地局2001年底聯合發(fā)布的《上海市土地出讓金管理辦法》規(guī)定，土地出讓金收入實行“收支兩條線”管理。全市出讓金由市房地局按出讓合同約定的金額收取，統(tǒng)一于每月 20日將上月結清地塊的出讓金收入上繳市財政局專戶。同月底，由市財政局按以上比例分別劃撥給各區(qū) (縣)政府、市房地局、市城投總公司；建設用地有償使用費由市財政局按規(guī)定上繳；市集中使用的建設專項資金，由市計委根據市政建設任務統(tǒng)籌安排。但是一直以來，上述使用辦法的第三方監(jiān)管角色一直是缺失的。

上海市市長 在今年上海市兩會期間表示；今年上海市政府將向市人大常委會報告土地出讓金等資金運行情況，今后要在向人大常委會公開的前提下，逐步向全社會公開。

“這是個破題之舉，但要真正實現有效監(jiān)管還有很多問題需要解決?！庇胰A指出，“人大常委會參與監(jiān)督，向人大常委會公開是土地出讓金收支走出謎團的步，較終必須向全社會公開?！庇胰A坦言，即便如此，存在的問題還是很多。

近幾年國家規(guī)定經營性國有土地使用權出讓一律采用公開招拍掛的方式，但在一些地方的實際操作中，依然給公開招拍掛人為設定門檻，甚至存在為指定企業(yè)“量身定做”入圍標準的情況，這種情形下的土地出讓金收入同樣受到社會各界的質疑。對此，印堃華指出，在土地出讓過程中的“灰色運作”，同樣應該是土地出讓金收支監(jiān)督擴展的一部分。

上海市房地局有關人士表示，納入人大監(jiān)督只是個開始，相關的工作將逐步展開，例如規(guī)范土地出讓金收支的規(guī)劃、上報審批及完善上報信息等，但目前相關的工作尚未在相關部門全面展開。在這位人士看來，上海市從今年開始把土地出讓金收支納入人大監(jiān)督，與該市今年確定的經濟適用房、廉租房為核心的住房保障體系密切相關。根據此前的政策規(guī)定，土地出讓金固定比例的部分需要用于廉租房及經濟適用房的建設。“加強對土地出讓金收支的監(jiān)管，正是保證新的住房保障體系順利推進并完成保障任務的關鍵之一?！?/p>

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