在孩子們純真的內(nèi)心世界，那就是遮風(fēng)避雨的家園。但2008年5月12日14時28分，一場8．0級的強(qiáng)烈地震，卻在頃刻間讓這些曾經(jīng)溫暖的家園成為廢墟。突如其來的災(zāi)難，瞬間奪走了6萬多人鮮活的生命。

當(dāng)哀悼逝者的警報聲響徹中國，淚水模糊了災(zāi)區(qū)和所有心系災(zāi)區(qū)人們的雙眼。逝者已矣，但生者又何以為生?如今，他們需要的是一個震不垮的家園!

悲傷讓人痛徹心扉，感動也在凝聚成一股不屈的力量。地震后，來自四面八方的人們慷慨地向災(zāi)區(qū)伸出了援助之手，截至5月25日共捐款捐物總計290多億元。溫暖的愛心不僅鼓勵著災(zāi)區(qū)的人們走出廢墟，更要幫助他們重建未來美麗的家園。隨著人員搜救工作的基本結(jié)束，大規(guī)模的災(zāi)區(qū)重建即將展開。

聚焦建筑安全

北京維拓設(shè)計公司的李振龍，連日來跑了數(shù)趟中國教育發(fā)展基金會。地震發(fā)生后，維拓的員工們自發(fā)為災(zāi)區(qū)捐款20多萬元。他們沒有把捐款簡單地交給慈善機(jī)構(gòu)。作為建筑設(shè)計師，他們決定再籌集部分資金，親手為災(zāi)區(qū)設(shè)計、修建一所希望小學(xué)。“那么多學(xué)校在地震中沒了，但也有一所沒有倒塌的，據(jù)說就是當(dāng)初防震設(shè)計做得好。這次，我們一定要給孩子們多建‘震不垮’的學(xué)校!”李振龍激動地說。

李振龍所說的那所學(xué)校是北川縣曲山鎮(zhèn)漢龍希望小學(xué)。北川縣是這次大地震中受災(zāi)較嚴(yán)重的地區(qū)之一，整座縣城幾乎成為一片廢墟。然而，距縣城15里的漢龍希望小學(xué)卻在這次顛覆性的地震中頑強(qiáng)地存活了下來，教學(xué)樓絲毫沒有垮塌，正在上課的所有學(xué)生和老師都奇跡般地安全撤離。“除了教學(xué)樓的質(zhì)量好，我想不出別的理由了?！苯俸笥嗌睦蠋熓飞傧葘γ襟w感嘆道。

據(jù)不完全統(tǒng)計，在這次地震中，僅四川省倒塌和損壞的房屋就有440多萬間，甘肅和陜西兩省分別為40萬間和30萬間。而地震專家對歷次地震的分析顯示，地震中人員傷亡總數(shù)的90％以上是由房屋倒塌造成的。

在地震后國務(wù)院召開的多次新聞發(fā)布會上，不斷有媒體對災(zāi)區(qū)的房屋質(zhì)量提出質(zhì)疑。由于目前還沒有對災(zāi)區(qū)的房屋整體情況進(jìn)行評估，房屋倒塌與其建筑質(zhì)量是否有關(guān)聯(lián)尚未得出結(jié)論。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長姜偉新表示，四川省規(guī)定的抗震建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是7度烈度設(shè)防，而這次地震烈度達(dá)10—11度，大大超出了規(guī)定的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。這也是導(dǎo)致震中房屋大量倒塌的主要原因。

但已有專家指出，這次災(zāi)難的重大傷亡也凸顯了災(zāi)區(qū)建筑抗災(zāi)能力的脆弱。這一點，應(yīng)該作為災(zāi)后重建必須考慮的重要問題之一。

據(jù)了解，我國把地震烈度劃分為12個等級，不同地區(qū)的建筑物須執(zhí)行相應(yīng)地震級別的建筑物抗震標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校、醫(yī)院、電站等公共建筑，更要提高1～2度設(shè)防。根據(jù)2002年起實施的《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》，6度及以上地區(qū)的建筑必須進(jìn)行抗震設(shè)計，要求做到：小震不壞、中震可修、大震不倒。

“一般來說建筑物的設(shè)計施工如果嚴(yán)格按照國家頒布的規(guī)范來進(jìn)行，是能夠經(jīng)受得起地震考驗的?！敝袊娍茖W(xué)研究院抗震研究郭永剛教授說。

郭永剛向記者解釋，建筑物的設(shè)計、結(jié)構(gòu)、材料使用、施工管理、質(zhì)量監(jiān)督等環(huán)節(jié)對包括抗震性在內(nèi)的建筑安全性能都會產(chǎn)生重大影響。他分析，如果房屋在地震中倒塌損毀，原因是多方面的：有的可能地震強(qiáng)度超過設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，我國在不同時期先后頒布過三個建筑抗震設(shè)計規(guī)范的版本，不同規(guī)范導(dǎo)致房屋抗震能力有差異；有的因為建筑年代久遠(yuǎn)，抗震能力差；也有的房屋就沒有按照抗震標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計或者在施工過程中偷工減料。

一位建筑師表示，諸多因素當(dāng)中，建筑的抗震設(shè)計是較重要的?！皬暮芏嘈掖嬲叩拿枋鰜砜?，許多造成重大傷亡的建筑都是粉碎性的倒塌。而經(jīng)過良好抗震設(shè)計的建筑結(jié)構(gòu)，即便倒塌也僅是關(guān)鍵部分的損壞造成的整體側(cè)傾，底層框架柱屈曲等形態(tài)的破壞，能保證尚未逃生的大部分人都有生存空間?！彼f。

在經(jīng)歷了較初的震驚后，人們紛紛把目光聚焦在建筑安全上來。提高建筑抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的呼聲越來越高。對此，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司司長陳重表示，隨著技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和測量水平的提高，房屋抗震標(biāo)準(zhǔn)確實要進(jìn)行相應(yīng)的修訂。

然而，在未來，比修訂標(biāo)準(zhǔn)更重要的或許是嚴(yán)格施行標(biāo)準(zhǔn)。5月21日，在中國土木工程協(xié)會的一份《關(guān)于汶川地震災(zāi)后工作的若干建議和反思》報告中，多名專家提出“進(jìn)一步將工程抗震納入法制化管理的軌道，建立有效的建設(shè)和監(jiān)督審查機(jī)制”。

農(nóng)村房屋質(zhì)量不容忽視

映秀鎮(zhèn)、漢旺鎮(zhèn)、木魚鎮(zhèn)，地震讓這一個個昔日美麗的地方成了災(zāi)難的符號，原本富庶的村鎮(zhèn)如今已是滿目瘡痍。在這次地震中，房屋倒塌較慘重的就是這些零星分布的村鎮(zhèn)。

“從電視畫面以及其他新聞報道來看，大量倒塌的都是結(jié)構(gòu)非常簡單的農(nóng)村房屋。農(nóng)村房屋的抗震性現(xiàn)在基本是空白?！苯ㄖO(shè)計師李洪求說。

據(jù)了解，在四川地區(qū)，農(nóng)民房屋結(jié)構(gòu)主要為石砌墻體或土墻體，由于這種房屋外墻墻體間、墻體與房頂?shù)倪B接性較差，組成房屋的各個構(gòu)件連接也不牢，因此抗震性很差。

不僅四川地區(qū)，目前我國農(nóng)村房屋基本上都用磚木建造，大多沒有經(jīng)過正規(guī)的建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計。許多家庭為了省錢，放棄了防震能力較強(qiáng)的框架結(jié)構(gòu)。房子簡單地以磚頭加預(yù)制板搭設(shè)而成，建筑施工完全憑借泥水匠、包工頭的經(jīng)驗，房屋基本沒有抗震設(shè)防。即便是在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)農(nóng)村，房子越蓋越高、結(jié)構(gòu)越造越復(fù)雜，農(nóng)民的抗震意識也非常薄弱，更不要說與國家的抗震標(biāo)準(zhǔn)對接。

慘痛之下，是深刻的制度反思。

建設(shè)部住宅產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)副主任梁小青表示，農(nóng)村房屋建設(shè)的管理確實是一個難題。據(jù)了解，《中華人民共和國建筑法》對我國境內(nèi)的建筑活動作出了具體規(guī)定。但《建筑法》又特別提到，“農(nóng)民自建低層住宅的建筑活動，不適用本法”。這就表明農(nóng)村建房只要在村鎮(zhèn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上依法取得宅基地即可，其他建筑活動基本處于“原生態(tài)”，既無工程設(shè)計要求，也無工程質(zhì)量要求。

由于現(xiàn)行的《房地產(chǎn)管理法》僅授權(quán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部管理城鎮(zhèn)國有土地的房地產(chǎn)開發(fā)和銷售，對集體土地上的農(nóng)村房屋管理權(quán)卻沒有規(guī)定。因此，各地建委只管理公共建筑、政府建筑和商業(yè)建筑。私人蓋的、沒有進(jìn)入市場的房屋，并沒有納入建委的管理范圍。村鎮(zhèn)民房建設(shè)先進(jìn)的管理部門就是市、縣規(guī)劃局下屬的分局或所。而這些部門的管理職能也主要是控制建設(shè)規(guī)模，對建設(shè)選址是否合理、安全，有無規(guī)范設(shè)計、施工質(zhì)量如何等目前都沒辦法管理。

在地震多發(fā)地帶，建筑安全是保障生命的關(guān)鍵。我國既是地震多發(fā)地帶，又擁有大量農(nóng)村人口，因此農(nóng)村地區(qū)不能成為“不設(shè)防”的空白地帶。

對此，潘石屹也撰文指出，應(yīng)把農(nóng)村地區(qū)的房屋設(shè)計、建造納入到政府在工程結(jié)構(gòu)設(shè)計安全的管理范圍中來，對這些建筑要有監(jiān)理?！斑@個監(jiān)理未必由政府來做，也可以由中介機(jī)構(gòu)來完成。”

“盡管可能遇到很多困難，但是地方政府在今后應(yīng)該加強(qiáng)對農(nóng)村建筑的規(guī)范和管理，對農(nóng)民建房進(jìn)行指導(dǎo)和約束?！绷盒∏鄬γ襟w表示。

巨額房產(chǎn)損失由誰承擔(dān)?

人在樓不在，樓在人不在。

這是地震過后，災(zāi)區(qū)隨處可見的情形。隨著災(zāi)后重建的開始，一個很現(xiàn)實的問題是：對于某些地震中的幸存者來說，他們是否要一面承受房屋倒塌的痛苦，一面繼續(xù)償還銀行的按揭貸款?

在這次地震中，四大國有銀行網(wǎng)點均受沖擊，尤以農(nóng)行為甚。據(jù)不完全統(tǒng)計，農(nóng)行因地震帶來的個人按揭貸款損失10．5億元，災(zāi)害導(dǎo)致農(nóng)行新增不良貸款60億元以上。讓銀行全部承擔(dān)損失似乎并不合理。

農(nóng)業(yè)銀行信貸部律師梅光輝表示，個人房屋的按揭貸款，銀行和貸款者會簽訂兩份合同，主合同是借貸合同，還有一個是抵押合同。從《民法》看，貸款者和銀行分別擔(dān)當(dāng)債務(wù)人和債權(quán)人的角色，而房屋產(chǎn)權(quán)便是銀行發(fā)放貸款時收取的抵押品。但抵押品的滅失并不導(dǎo)致債務(wù)人和債權(quán)人之間關(guān)系的終結(jié)。

“如果純粹從法理上推，房貸還要還。而且各大銀行并無權(quán)隨意減免資本金，頂多只能在利息上做一些調(diào)整?！彼f，“但現(xiàn)在情況特殊，央行應(yīng)該采取新的政策?！?p> 5月23日，銀監(jiān)會發(fā)布緊急通知，要求各大銀行對于借款人因地震造成巨大損失且不能獲得保險補償，或者以保險賠償、擔(dān)保迫償后仍不能償還的債務(wù)，應(yīng)該認(rèn)定為呆賬并及時予以核銷?！皩⑼ㄟ^債務(wù)重組或由政府設(shè)立專項準(zhǔn)備金、特別準(zhǔn)備金來核銷?！敝袊y行業(yè)協(xié)會副會長楊再平向記者解釋。

這份通知讓連日來關(guān)于災(zāi)區(qū)房屋按揭的爭論，終于有了一個明確的答案。

銀行的核銷或許會讓陷入債務(wù)困境的災(zāi)區(qū)民眾松一口氣。但對于自然災(zāi)害頻發(fā)的中國，災(zāi)難襲來時，我們是否每次都要寄希望于政府的“特殊政策”?

“解決這類按揭問題可以采用商業(yè)保險的辦法，但現(xiàn)在很多房子沒有參加保險?！贝饲?，中國人民銀行副行長蘇寧表示。

但事實上，即便是業(yè)主購購了房屋保險，對于因地震造成的房屋損失，保險公司也無能為力。

中國人壽保險公司財產(chǎn)保險銷售人員陳宛告訴記者，目前針對房屋的保險主要是個人房屋貸款保險，屬于家庭財產(chǎn)保險的一種。而目前家財險是不保地震的。如果是企業(yè)財產(chǎn)保險，有些保險公司會把地震納入到拓展險的范圍，但保費很高，一般企業(yè)也不大會購。

“我們應(yīng)當(dāng)從這次突發(fā)事件中吸取教訓(xùn)，從長遠(yuǎn)考慮，在房貸險中附加地震險；強(qiáng)制推行?！睏钤倨礁嬖V記者。

房貸險是所有房屋保險險種中較普遍的一種，央行在1998年頒布的《個人住房貸款管理辦法》中規(guī)定：以房產(chǎn)作為抵押的，借款人需在合同簽訂前辦理房屋保險或委托貸款人 有關(guān)保險手續(xù)。相當(dāng)長一段時間內(nèi)，銀行都要求借款人必須購購房貸險，但從2006年7月以后，各大銀行紛紛改變策略，將自由選擇權(quán)交給借款人。無論借款人購不購房貸險，銀行都會為他們放貸。

由于房屋抵押權(quán)人和受益人都是銀行，房貸險的收益人也是銀行，加上房貸險責(zé)任范圍一般是“因房屋質(zhì)量問題而導(dǎo)致貸款人無法還款”，理賠范圍較小，因此現(xiàn)在大部分貸款人都不購房貸險了。

楊再平指出，這是中國的特殊情況，在一些地震多發(fā)國家如

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