近日從全國人大財(cái)經(jīng)委員會獲悉，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已形成基本《住房保障法》征求意見稿，目前正在征求各方意見，對征求意見稿進(jìn)行修改、完善。據(jù)了解，住建部保障司討論定稿后，還需經(jīng)過住建部法規(guī)司、國務(wù)院法制辦、人大財(cái)經(jīng)委，較終形成草案才能提交全國人大。如無意外，有望在2013年前出臺。

現(xiàn)有制度太隨意不穩(wěn)定

在2010年3月的十一屆全國人大三次會議期間，有193名人大代表在6個議案中提出，中國現(xiàn)行有關(guān)住房保障制度的規(guī)定大都屬于政策性規(guī)定，存在隨意性和不穩(wěn)定性。目前市場化商品房制度無法滿足中低收入家庭的住房需求。建議加快《住房保障法》立法進(jìn)程，建立完善的住房保障體系和法律制度。

對此，全國人大財(cái)經(jīng)委員會建議在法律起草過程中，認(rèn)真研究吸收議案具體意見。

擬規(guī)定租房補(bǔ)貼等

全國人大常委會日前表決通過了全國人大財(cái)經(jīng)委員會關(guān)于第十一屆全國人民代表大會第三次會議主席團(tuán)交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報(bào)告。報(bào)告附件透露，針對這些議案，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部表示，《住房保障法》的起草已列入十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃和國務(wù)院2010年立法計(jì)劃，并已形成基本《住房保障法》征求意見稿。該稿規(guī)定了城鎮(zhèn)基本住房保障標(biāo)準(zhǔn)、范圍、方式，保障性住房的規(guī)劃、建設(shè)與管理，住房租賃補(bǔ)貼，土地、財(cái)政、稅收與金融支持，基本住房保障的組織落實(shí)，農(nóng)村住房保障制度。(.新.華.網(wǎng))

新聞分析

"'蟻?zhàn)?、'北漂'、農(nóng)民工要不要納入住房保障，在討論稿起草過程中，有很多爭論。"《住房保障法》草案未定，爭議已起。據(jù)悉，此次《住房保障法》的起草過程中，擺脫了過去部門立法的狹隘，住建部分別委托清華大學(xué)法學(xué)院和深圳市房地產(chǎn)研究，起草了理論版和實(shí)踐版兩個版本的建議稿。

如何界定申請對象？上報(bào)的兩個版本討論稿中存在兩種觀點(diǎn)：以居住面積為參考系數(shù)和以收入為參考系數(shù)。

參與理論版起草的清華大學(xué)法學(xué)院副教授王洪亮介紹，他比較傾向以基本住房標(biāo)準(zhǔn)來劃線。而參與《住房保障法》草案理論版起草的清華大學(xué)法學(xué)院副院長、清華大學(xué)房地產(chǎn)法研究執(zhí)行主任申衛(wèi)星則認(rèn)為："還是應(yīng)該以收入為主。"

據(jù)一位參加過某次內(nèi)部討論的人士介紹，相比于農(nóng)民工的爭議，把"蟻?zhàn)?、"北漂"排除在住房保障對象之外，得到了不少與會者的支持，討論的結(jié)果是"他們的困難是自己造成的"。

但實(shí)踐版召集人深圳市房地產(chǎn)研究副主任王鋒個人認(rèn)為，"只要存在住房困難的都要保障"。

保障誰？要不要納入"蟻?zhàn)?"北漂"爭論大

"這些年一些保障房并沒有保障到應(yīng)該保障的對象，像武漢的'六連號'事件就是比較典型的現(xiàn)象。"申衛(wèi)星認(rèn)為這也是《住房保障法》要調(diào)整的一個核心問題。此次《住房保障法》討論稿中提出了共有產(chǎn)權(quán)制度：把經(jīng)濟(jì)適用房變成是政府出錢(土地作價)，購購者承擔(dān)建安成本，和政府按比例分享產(chǎn)權(quán)的住房。

申衛(wèi)星說草案有三種形式：一是為低收入家庭提供配租福利。草擬中的《住房保障法》規(guī)定,為需要租用住房的居民提供廉租房。受眾應(yīng)該包括農(nóng)民工、城市低收入家庭和新入職人群等；二是為有一定購購力的居民提供配售福利。草擬中的《住房保障法》規(guī)定,配售的保障性住房,實(shí)行按份共有,就是指購房人與政府按照一定比例共同擁有房屋的產(chǎn)權(quán)；三是為低收入人群追加的住房租賃補(bǔ)貼福利。規(guī)定這類人群在享受住房保障的同時,如果租金仍然超出其家庭收入的一定比例的,超出部分可以申請住房租賃補(bǔ)貼。

怎樣保障？三種方式頭提"共有產(chǎn)權(quán)"

廉租住房建設(shè)中，地方政府執(zhí)行不力是一個頗為頭疼的難題。一位熟知內(nèi)情的人士說："沒有約束，地方政府干嗎做這個事。"

"這個是立法過程中頭當(dāng)其沖要考慮的問題。"王洪亮透露說，現(xiàn)在的想法是從規(guī)劃上、從土地劃撥上、從流程上一步步確定，而且要列入地方的規(guī)劃，年度的計(jì)劃，甚至不排除將來要單獨(dú)列出來，作為政府工作報(bào)告的內(nèi)容，向人大報(bào)告。另外一個就是政府的問責(zé)，把其作為考評、測評政府官員升遷的一個政績指標(biāo)。

　 如何執(zhí)行？問責(zé)政府作為官員升遷指標(biāo)之一

中國房改路線圖

1978年

醞釀變革

1978年10月20日上午，鄧小平在北京視察新建的幾十棟公寓住宅樓時，曾希望能用積蓄替兒子購套房子。隨行的國家建委副主任張百發(fā)回憶，鄧小平先是"問居民住房可否成為商品，當(dāng)時現(xiàn)場的同志沒有人敢回答"，他又"自言自答說，如果房子算商品，我這幾年也還有點(diǎn)積蓄，想購套房子給樸方，我的其他孩子不需要照顧，只有這個樸方，是因?yàn)槲抑職埖?，我需要照顧?。

1980年

開發(fā)

進(jìn)入1980年才8天，中國家房地產(chǎn)公司──深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)房地產(chǎn)公司成立了，當(dāng)時的深圳房地產(chǎn)管理局副局長駱錦星兼任總經(jīng)理。沒過多久，中國份合作建房合同誕生了──這是1980年1月1日。

1984年

房地產(chǎn)

1984年，王石、任志強(qiáng)、樓忠福開始向房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍。作為一個行業(yè)，"房地產(chǎn)"是在1984年被命名的。國家計(jì)委、經(jīng)委、統(tǒng)計(jì)局、標(biāo)準(zhǔn)局等批準(zhǔn)頒布了《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和代碼》，頭次正式將房地產(chǎn)列為獨(dú)立的行業(yè)。

1987年

拍賣土地

1987年眼看就要過去之際，深圳舉行了一次拍賣會。現(xiàn)場來了不少大人物，包括中共政治局委員、國務(wù)院外資專業(yè)小組副組長、中國人民銀行副行長以及全國17個城市的市長。槌聲一響，閃光燈閃成一片，一塊8858平方米、緊靠水庫的土地，較后以525萬元的價格成交。那時候，人們還并不知道什么是"地王"。

1993年

泡沫

1993年6月23日,時任國務(wù)院副總理的朱镕基突然發(fā)表講話，宣布終止房地產(chǎn)公司上市、全面控制銀行資金進(jìn)入房地產(chǎn)業(yè)。緊接著，天，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)情況和加強(qiáng)宏觀調(diào)控意見》，一共16條整頓措施招招致命，一路高歌猛進(jìn)的海南房地產(chǎn)熱戛然而止。大量資金沉淀了，一大批被套牢的人和企業(yè)叫苦不迭，悔之不及。數(shù)千家開發(fā)商卷款逃離。

1998年

終結(jié)福利房

1998年7月3日，是中國住房制度改革的一個分水嶺。這，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》，福利分房制度徹底被廢止。

2003年

房價與財(cái)富

2003年，關(guān)于房地產(chǎn)和財(cái)富這個話題，人們增添了不少談資。先是較新的《福布斯》"中國大陸百名富豪榜"公布后，人們驚愕地看到，涉及房地產(chǎn)業(yè)的富豪竟有35個，前10名富豪有6個是靠房地產(chǎn)一舉暴富的。在福利分房結(jié)束后的幾年里，房地產(chǎn)熱已經(jīng)熱到了何種程度？這一年的建材價格可以拿來衡量一番：水泥、鋼鐵等的價格有時候一個月要漲出3個價格來。

2007年

開始強(qiáng)化住房保障

國務(wù)院于2007年8月7日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(國發(fā)200724號)把"保障性住房"提到的高度，是中國房改歷程中的一個新的里程碑。

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