現(xiàn)有制度太隨意不穩(wěn)定

在2010年3月的十一屆全國人大三次會(huì)議期間，有193名人大代表在6個(gè)議案中提出，中國現(xiàn)行有關(guān)住房保障制度的規(guī)定大都屬于政策性規(guī)定，存在隨意性和不穩(wěn)定性。目前市場化商品房制度無法滿足中低收入家庭的住房需求。建議加快《住房保障法》立法進(jìn)程，建立完善的住房保障體系和法律制度。

對此，全國人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)建議在法律起草過程中，認(rèn)真研究吸收議案具體意見。

擬規(guī)定租房補(bǔ)貼等

全國人大常委會(huì)日前表決通過了全國人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)關(guān)于第十一屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報(bào)告。報(bào)告附件透露，針對這些議案，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部表示，《住房保障法》的起草已列入十一屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃和國務(wù)院2010年立法計(jì)劃，并已形成基本《住房保障法》征求意見稿。該稿規(guī)定了城鎮(zhèn)基本住房保障標(biāo)準(zhǔn)、范圍、方式，保障性住房的規(guī)劃、建設(shè)與管理，住房租賃補(bǔ)貼，土地、財(cái)政、稅收與金融支持，基本住房保障的組織落實(shí)，農(nóng)村住房保障制度。(.新.華.網(wǎng))

新聞分析

"'蟻?zhàn)?、'北漂'、農(nóng)民工要不要納入住房保障，在討論稿起草過程中，有很多爭論。"《住房保障法》草案未定，爭議已起。據(jù)悉，此次《住房保障法》的起草過程中，擺脫了過去部門立法的狹隘，住建部分別委托清華大學(xué)法學(xué)院和深圳市房地產(chǎn)研究，起草了理論版和實(shí)踐版兩個(gè)版本的建議稿。

如何界定申請對象？上報(bào)的兩個(gè)版本討論稿中存在兩種觀點(diǎn)：以居住面積為參考系數(shù)和以收入為參考系數(shù)。

參與理論版起草的清華大學(xué)法學(xué)院副教授王洪亮介紹，他比較傾向以基本住房標(biāo)準(zhǔn)來劃線。而參與《住房保障法》草案理論版起草的清華大學(xué)法學(xué)院副院長、清華大學(xué)房地產(chǎn)法研究執(zhí)行主任申衛(wèi)星則認(rèn)為："還是應(yīng)該以收入為主。"

據(jù)一位參加過某次內(nèi)部討論的人士介紹，相比于農(nóng)民工的爭議，把"蟻?zhàn)?、"北漂"排除在住房保障對象之外，得到了不少與會(huì)者的支持，討論的結(jié)果是"他們的困難是自己造成的"。

但實(shí)踐版召集人深圳市房地產(chǎn)研究副主任王鋒個(gè)人認(rèn)為，"只要存在住房困難的都要保障"。

保障誰？要不要納入"蟻?zhàn)?"北漂"爭論大

"這些年一些保障房并沒有保障到應(yīng)該保障的對象，像武漢的'六連號'事件就是比較典型的現(xiàn)象。"申衛(wèi)星認(rèn)為這也是《住房保障法》要調(diào)整的一個(gè)核心問題。此次《住房保障法》討論稿中提出了共有產(chǎn)權(quán)制度：把經(jīng)濟(jì)適用房變成是政府出錢(土地作價(jià))，購購者承擔(dān)建安成本，和政府按比例分享產(chǎn)權(quán)的住房。

申衛(wèi)星說草案有三種形式：一是為低收入家庭提供配租福利。草擬中的《住房保障法》規(guī)定,為需要租用住房的居民提供廉租房。受眾應(yīng)該包括農(nóng)民工、城市低收入家庭和新入職人群等；二是為有一定購購力的居民提供配售福利。草擬中的《住房保障法》規(guī)定,配售的保障性住房,實(shí)行按份共有,就是指購房人與政府按照一定比例共同擁有房屋的產(chǎn)權(quán)；三是為低收入人群追加的住房租賃補(bǔ)貼福利。規(guī)定這類人群在享受住房保障的同時(shí),如果租金仍然超出其家庭收入的一定比例的,超出部分可以申請住房租賃補(bǔ)貼。

怎樣保障？三種方式頭提"共有產(chǎn)權(quán)"

廉租住房建設(shè)中，地方政府執(zhí)行不力是一個(gè)頗為頭疼的難題。一位熟知內(nèi)情的人士說："沒有約束，地方政府干嗎做這個(gè)事。"

"這個(gè)是立法過程中頭當(dāng)其沖要考慮的問題。"王洪亮透露說，現(xiàn)在的想法是從規(guī)劃上、從土地劃撥上、從流程上一步步確定，而且要列入地方的規(guī)劃，年度的計(jì)劃，甚至不排除將來要單獨(dú)列出來，作為政府工作報(bào)告的內(nèi)容，向人大報(bào)告。另外一個(gè)就是政府的問責(zé)，把其作為考評、測評政府官員升遷的一個(gè)政績指標(biāo)。

　如何執(zhí)行？問責(zé)政府作為官員升遷指標(biāo)之一

中國房改路線圖

1978年

醞釀變革

1978年10月20日上午，鄧小平在北京視察新建的幾十棟公寓住宅樓時(shí)，曾希望能用積蓄替兒子購套房子。隨行的國家建委副主任張百發(fā)回憶，鄧小平先是"問居民住房可否成為商品，當(dāng)時(shí)現(xiàn)場的同志沒有人敢回答"，他又"自言自答說，如果房子算商品，我這幾年也還有點(diǎn)積蓄，想購套房子給樸方，我的其他孩子不需要照顧，只有這個(gè)樸方，是因?yàn)槲抑職埖?，我需要照顧?。

1980年

開發(fā)

進(jìn)入1980年才8天，中國家房地產(chǎn)公司──深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)房地產(chǎn)公司成立了，當(dāng)時(shí)的深圳房地產(chǎn)管理局副局長駱錦星兼任總經(jīng)理。沒過多久，中國份合作建房合同誕生了──這是1980年1月1日。

1984年

房地產(chǎn)

1984年，王石、任志強(qiáng)、樓忠福開始向房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍。作為一個(gè)行業(yè)，"房地產(chǎn)"是在1984年被命名的。國家計(jì)委、經(jīng)委、統(tǒng)計(jì)局、標(biāo)準(zhǔn)局等批準(zhǔn)頒布了《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和代碼》，頭次正式將房地產(chǎn)列為獨(dú)立的行業(yè)。

1987年

拍賣土地

1987年眼看就要過去之際，深圳舉行了一次拍賣會(huì)。現(xiàn)場來了不少大人物，包括中共政治局委員、國務(wù)院外資專業(yè)小組副組長、中國人民銀行副行長以及全國17個(gè)城市的市長。槌聲一響，閃光燈閃成一片，一塊8858平方米、緊靠水庫的土地，較后以525萬元的價(jià)格成交。那時(shí)候，人們還并不知道什么是"地王"。

1993年

泡沫

1993年6月23日,時(shí)任國務(wù)院副總理的朱镕基突然發(fā)表講話，宣布終止房地產(chǎn)公司上市、全面控制銀行資金進(jìn)入房地產(chǎn)業(yè)。緊接著，天，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)情況和加強(qiáng)宏觀調(diào)控意見》，一共16條整頓措施招招致命，一路高歌猛進(jìn)的海南房地產(chǎn)熱戛然而止。大量資金沉淀了，一大批被套牢的人和企業(yè)叫苦不迭，悔之不及。數(shù)千家開發(fā)商卷款逃離。

1998年

終結(jié)福利房

1998年7月3日，是中國住房制度改革的一個(gè)分水嶺。這，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》，福利分房制度徹底被廢止。

2003年

房價(jià)與財(cái)富

2003年，關(guān)于房地產(chǎn)和財(cái)富這個(gè)話題，人們增添了不少談資。先是較新的《福布斯》"中國大陸百名富豪榜"公布后，人們驚愕地看到，涉及房地產(chǎn)業(yè)的富豪竟有35個(gè)，前10名富豪有6個(gè)是靠房地產(chǎn)一舉暴富的。在福利分房結(jié)束后的幾年里，房地產(chǎn)熱已經(jīng)熱到了何種程度？這一年的建材價(jià)格可以拿來衡量一番：水泥、鋼鐵等的價(jià)格有時(shí)候一個(gè)月要漲出3個(gè)價(jià)格來。

2007年

開始強(qiáng)化住房保障

國務(wù)院于2007年8月7日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(國發(fā)200724號)把"保障性住房"提到的高度，是中國房改歷程中的一個(gè)新的里程碑。

重慶模式

"雙軌制"住房供應(yīng)體系

重慶創(chuàng)新住房保障模式

今年2月，重慶頭個(gè)公租房小區(qū)開工建設(shè)。從今年年初開始，重慶把解決城鄉(xiāng)居民特別是中低收入群體的住房問題提升為解決民生較為重要的問題來抓，建立市場供給與政府保障并舉的"雙軌制"住房供應(yīng)體系，并把公租房列為"民生工程"之頭，寫入了重慶市委三屆七次全委會(huì)的決議中，為重慶公租房建設(shè)提供了制度保障。

新聞縱深

60大房企三成負(fù)債率超70%

房價(jià)可能全面明顯下調(diào)

雖緊猶松還是明松實(shí)緊？是當(dāng)下許多房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資金鏈面對的普遍詰問。今年年中，中國銀監(jiān)會(huì)頭先發(fā)問，要求銀行針對13個(gè)與房地產(chǎn)相關(guān)的指標(biāo)做一次完整的壓力測試，其中包括開發(fā)企業(yè)土地質(zhì)押物等。"(壓力測試)結(jié)果好得出奇，我們也都有些懷疑，所以現(xiàn)在專項(xiàng)調(diào)研多了起來。"一位內(nèi)部人士透露。

銀監(jiān)會(huì)再度出手，較近親自選擇了60家大型房地產(chǎn)企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行分析。較新數(shù)據(jù)顯示，60家大型房企集團(tuán)所屬的847家貸款企業(yè)中，同時(shí)在兩家以上法人銀行獲得授信的426個(gè)，同時(shí)在五家以上法人銀行獲得授信的90個(gè)。6月末，60家大型房企集團(tuán)涉及集團(tuán)內(nèi)互保貸款金額1417億元，較年初增長22.3%。有18家平均資產(chǎn)負(fù)債率超過70%；60家大型房企集團(tuán)共有4266個(gè)成員企業(yè)，其中有64個(gè)成員企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率已經(jīng)超過90%。市場分析人士指出，開發(fā)商資金吃緊，四季度房價(jià)可能全面明顯下調(diào)。