溫總理1月31日在北京某社區(qū)與群眾座談時，特別提到，住房和房價是群眾較關心的問題。高房價不但降低了城市居民的生活品質(zhì)，讓他們享有的中國多年經(jīng)濟增長的成果，一朝化為烏有，而且還幾乎消滅了保證經(jīng)濟長期增長的、剛剛興起的所謂“中等收入”的消費力。
　　
一系列治理高房價的調(diào)控措施較近開始發(fā)力。較新消息是中國銀行將停止執(zhí)行7折的房貸優(yōu)惠利率，國土資源部也表示將從嚴查處違約土地開發(fā)行為。

　　但是，治亂需用猛藥，要讓高房價回歸，僅有這些治標之策，遠遠不夠。筆者多次提到，頭先要找到高房價的病因：央企太不差錢、部分人群收入過高、地方政府需要房地產(chǎn)以助長其GDP和財政收入等等。

　　北京市近日取消了一家“雙料地王”開發(fā)商某地塊的競得資格，并沒收了其2億保證金。國土部門說這是在“殺雞儆猴”，可能否如愿“儆猴”，值得懷疑。問題就在于，誰是那些“猴”。

　　中國的房地產(chǎn)市場，表面看是高度市場化的，可如果從進入門檻和政府干預的更合理的角度看，就會發(fā)現(xiàn)，這是一個被開發(fā)商們壟斷了的畸形市場。在高房價“奇跡”中，北京、上海、廣州和深圳等所謂“一線”城市，扮演了旗幟的角色。如果不是他們將房價推得那樣高，那些“二線”、“三線”，更不必說縣一級的城市，能有多大想象力？而在“一線”做開發(fā)商以及做地王的，幾乎全是赫赫有名的央企。

　　上世紀90年代初期，央企經(jīng)營狀況堪憂，為脫困，1994年開始實行一項臨時財政安排，即央企的稅后利潤，不再上繳財政，而是留在企業(yè)內(nèi)部，用于彌補以前年度的虧損。其后央企不但扭轉(zhuǎn)了整體虧損的局面，而且借助壟斷地位，日子天好了起來，即使是2008年的世界金融海嘯，也沒受到多少沖擊。所以，央企們積累起了巨大的利潤。錢多了，怎么辦？做開發(fā)商，是較保險的選擇。借助與政府部門天然的良好關系，央企在拿地上有完全優(yōu)勢。

　　地方政府的核心任務，依然是經(jīng)濟增長，而房地產(chǎn)正是可以歷久不衰的“增長點”，豈能放過。與央企的“不差錢”比起來，地方政府“太差錢”，也是在1994年，財政實行分稅制，地方政府財政收入大受遏制，可要承擔社會保障等事項越來越多，房地產(chǎn)既能增加GDP，又能讓地方獲得數(shù)額不菲的土地出讓收入，兩全其美。所以，在高房價上，地方政府和央企，自然結(jié)成了同盟軍。而且房價越高，雙方的得益越多。

　　誰來購購高價房？很簡單，經(jīng)過三十年的經(jīng)濟增長，中國出現(xiàn)了一個富裕。這些人由兩部分構(gòu)成，一是體制外的富裕人群，諸如“煤老板”、“溫州人”等。二是體制內(nèi)的壟斷行業(yè)以及行政事業(yè)單位的部分員工。前者，是有錢無處花，根本不在乎價格，后者得益于房改，用極低廉的價格擁有了一套或者多套房，因此有足夠能力再購購二套或者更多套房。

　　以上三種力量的結(jié)合，共同造就了高房價。而“解鈴還須系鈴人”。要讓房價回歸到正常狀態(tài)，需要下列的釜底抽薪之計。

　　，停止執(zhí)行央企稅后利潤不上繳財政的做法。央企的利潤要按照規(guī)定上繳財政，這個工作前年初就已經(jīng)開始，但是進展緩慢。央企的利潤上繳進程，在2010年應加快實施。既然降低高房價已成政府和民眾的共識，作為國有企業(yè)，本來就承擔著社會公平責任，而央企們也一直以此標榜，這時就應帶頭為民眾解憂。今后，除了特殊情況，央企一律不得從事房地產(chǎn)開發(fā)?？上驳氖?，不久前，國資委對此也有些動作，盡管動作不算大，總算開了個好頭。

　　，進一步改革分稅制財政體制，給地方財政穩(wěn)定可靠的稅種，以與其事權相適應，讓地方政府，即便失去了土地收入，也能應付日常支出，從而斬斷地方財政與開發(fā)商之間不正常的聯(lián)系。同時，在考核一個地方的經(jīng)濟增長時，將房地產(chǎn)價值從GDP核算中去除，這樣，地方政府就失去了與開發(fā)商為伍的內(nèi)在動力。這樣做的道理也在于，房地產(chǎn)價值中，單純價格上升的貢獻太大，而居民的實質(zhì)福利，即住房面積并無多少增加。

　　第三，反思房改中的弊端。對于已經(jīng)以低價獲得過住房的人，應限制其繼續(xù)購購套以上的住房。同時，在北京等地，大量的房子不能上市交易，人為抑制了供給，也是房價節(jié)節(jié)攀升的原因之一。這些存量房屋，如何盡快上市，需要盡快解決。

　　第四，減少經(jīng)濟適用房，增加廉租房。水漲船高，因為普通商品房價格過高，帶動了經(jīng)濟適用房價格的搭車上漲，如今在北京等城市，經(jīng)濟適用房早已很不經(jīng)濟了。而政府較關注的，應是較貧困的。地方政府應將過去獲得的土地收入等，集中用于廉租房建設，減少乃至較終停止建設經(jīng)濟適用房。

　　這些措施，也許在GDP上有些微損失，但是，并無實質(zhì)性福利損害。如果“投鼠忌器”，繼續(xù)僅僅在外圍修補，而不傷筋動骨，房價回歸正常，就只能是民眾一廂情愿的幻想。

（作者系財經(jīng)大學中國經(jīng)濟研究（籌）主任 王福重）

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