1　無證預(yù)售　依法沒收　違法所得并處以罰款

《意見》規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行商品房預(yù)售許可管理制度，按照商品房預(yù)售方案銷售商品房，未達(dá)到規(guī)定的工程形象進(jìn)度不得申辦預(yù)售許可，未取得預(yù)售許可前不得預(yù)售，不得以認(rèn)購、預(yù)訂、排號(hào)、發(fā)放貴賓卡等方式向購受人收取或變相收取定金、預(yù)訂款等性質(zhì)的費(fèi)用，違規(guī)預(yù)售的，依法沒收違法所得并處以罰款。

與此同時(shí)，為了強(qiáng)化預(yù)售資金的監(jiān)管，要求開發(fā)商在辦理預(yù)售許可證之前必須開設(shè)監(jiān)管資金賬戶，而今后老百姓購房的房款，就將直接劃到這個(gè)監(jiān)管賬戶上，納入監(jiān)管。《意見》中明確要加強(qiáng)預(yù)售資金監(jiān)管，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申辦預(yù)售許可時(shí)應(yīng)提交與監(jiān)管銀行簽訂的預(yù)售資金監(jiān)管協(xié)議，確保預(yù)售資金用于商品房項(xiàng)目工程建設(shè)。

而值得一提的是，我市在強(qiáng)化商品房預(yù)售措施中，要求強(qiáng)化預(yù)售商品房質(zhì)量保證，要求要有質(zhì)量責(zé)任承擔(dān)主體。《意見》中明確規(guī)定，暫定資質(zhì)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在申辦商品房預(yù)售許可時(shí)，要在預(yù)售方案中明確發(fā)生企業(yè)破產(chǎn)、解散等情況后的商品房質(zhì)量責(zé)任承擔(dān)主體，并附具質(zhì)量責(zé)任承擔(dān)主體擔(dān)保函，質(zhì)量責(zé)任承擔(dān)主體必須具備獨(dú)立的法人資格和相應(yīng)的賠償能力。

2　房源價(jià)格一經(jīng)備案　開發(fā)商3個(gè)月內(nèi)不得調(diào)整

心儀的房源一個(gè)價(jià)，搞得購房者眼花繚亂，較后沖動(dòng)購房。今后，這樣的情況將不復(fù)存在，成都將重拳出擊開發(fā)商的隨意調(diào)價(jià)，只要開發(fā)商公布了價(jià)格，3個(gè)月之內(nèi)都不得做任何調(diào)整。據(jù)了解，對(duì)于價(jià)格調(diào)整的規(guī)范，是此次《意見》中的一大著力點(diǎn)，其中明確提出，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須嚴(yán)格按照?qǐng)?bào)價(jià)格，按套明碼標(biāo)價(jià)、“一房一價(jià)”、公開銷售。報(bào)價(jià)格3個(gè)月內(nèi)不得調(diào)整，3個(gè)月后需要調(diào)整價(jià)格的必須重新報(bào)并按規(guī)定重新公示。而在新價(jià)格公示前，可售房源仍按原價(jià)格銷售，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得拒售。

而針對(duì)開發(fā)企業(yè)擅自分批次銷售，變相囤積房源的不規(guī)范措施，此次，《意見》中也明確要求，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申辦預(yù)售許可時(shí)必須在預(yù)售方案中據(jù)實(shí)按套報(bào)預(yù)售價(jià)格，并在取得預(yù)售許可后10日內(nèi)一次性將全部可售房源公開對(duì)外銷售。同時(shí)，《意見》中明確規(guī)定，房管部門要加強(qiáng)商品房銷售價(jià)格監(jiān)測，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)將房價(jià)折扣、優(yōu)惠等促銷形式在銷售現(xiàn)場進(jìn)行公示，對(duì)商品房實(shí)際成交價(jià)格高于報(bào)價(jià)格的，將關(guān)閉商品房購賣合同網(wǎng)上簽約系統(tǒng)，不予合同備案。

　3　有捂盤惜售等行為的將被重處

《意見》中明確，對(duì)取得預(yù)售許可，未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將全部可售房源一次性公開銷售、有房不售或簽訂虛假商品房購賣合同等行為，采取暫停預(yù)售，關(guān)閉商品房購賣合同網(wǎng)上簽約系統(tǒng)，記入信用檔案及人民銀行征信系統(tǒng)，情節(jié)嚴(yán)重的，依法降低或取消房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)，同時(shí)禁止該企業(yè)及其控股股東參加我市土地競購活動(dòng)。金融機(jī)構(gòu)按規(guī)定停止對(duì)其發(fā)放新開發(fā)項(xiàng)目貸款和貸款展期。

　4 土地閑置兩年以上 將被收回土地使用權(quán)

為了加大閑置土地的清理力度，《意見》中明確，國土部門采取有效措施，加快清理處理閑置土地。對(duì)企業(yè)自身原因造成土地閑置的，必須依法堅(jiān)決查處；因規(guī)劃調(diào)整、基礎(chǔ)配套不完善等造成土地閑置的，各相關(guān)部門要積極配合國土部門制定解決方案，落實(shí)措施，督促動(dòng)工。

對(duì)已到約定開發(fā)動(dòng)工時(shí)間但未構(gòu)成閑置的土地，限期開發(fā)動(dòng)工建設(shè)；對(duì)閑置1年未動(dòng)工開發(fā)，并且無正當(dāng)理由不開工建設(shè)的，按《閑置土地處置辦法》予以處罰；對(duì)閑置時(shí)間已滿2年以上，且無正當(dāng)理由不開工的土地，由國土部門堅(jiān)決依法收回土地使用權(quán)。

　5　土地出讓金 必須在合同簽訂半年內(nèi)付清

《意見》中明確，土地出讓成交后，必須在10個(gè)工作日內(nèi)簽訂出讓合同，合同簽訂1個(gè)月內(nèi)必須繳納出讓價(jià)款50%的頭付款，3個(gè)月內(nèi)再繳納出讓價(jià)款的20%，余款在合同簽訂半年內(nèi)付清。合同中必須明確開竣工時(shí)間。同時(shí)，《意見》中還對(duì)堅(jiān)持凈地出讓、嚴(yán)格土地競購人資格審查等方面做出了明確規(guī)定。

　6　嚴(yán)格執(zhí)行差別化住房信貸政策

《意見》中明確規(guī)定，居民家庭向商業(yè)銀行貸款購購商品住房的，其頭付款比例不得低于30%；貸款購購套住房的，其頭付款比例不得低于50%，貸款利率不得低于基準(zhǔn)利率的1.1倍；對(duì)購購第三套及以上住房的居民家庭和不能提供我市1年以上納稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的非本地居民，暫停發(fā)放住房商業(yè)銀行貸款。各商業(yè)銀行要加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)性貸款的管理，禁止將消費(fèi)性貸款用于購購住房。

同時(shí)，規(guī)定嚴(yán)禁使用住房公積金個(gè)人住房貸款進(jìn)行投機(jī)性購房。使用住房公積金個(gè)人住房貸款購購頭套普通自住房，套型建筑面積在90平方米（含）以下的，貸款頭付款比例不得低于20%；套型建筑面積在90平方米以上的，貸款頭付款比例不得低于30%。套住房公積金個(gè)人住房貸款的發(fā)放對(duì)象， 于現(xiàn)有人均住房建筑面積低于當(dāng)?shù)仄骄降睦U存職工家庭，且貸款用途 于購購改善居住條件的普通自住房。套住房公積金個(gè)人住房貸款頭付款比例不得低于50%，貸款利率不得低于同期頭套住房公積金個(gè)人住房貸款利率的1.1倍。停止向購購第三套及以上住房的繳存職工家庭發(fā)放住房公積金個(gè)人住房貸款。

7　房屋價(jià)格高低 與土地增值稅預(yù)征比例掛鉤

《意見》中明確嚴(yán)格執(zhí)行個(gè)人購房的有關(guān)稅收政策，同時(shí)要求稅務(wù)部門加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的土地增值稅預(yù)征管理，根據(jù)房屋價(jià)格的不同，征稅的標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。按照規(guī)定，對(duì)普通住房按1%預(yù)征；對(duì)非普通住房售價(jià)不超過普通住房價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)（即房管部門定期公布的住房平均交易價(jià)格的1.4倍）的按1.5%預(yù)征，超過普通住房價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)不足20%（含20%）的按2%預(yù)征，超過普通住房價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)20%以上的按2.5%預(yù)征。另外，《意見》還要求稅務(wù)部門對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)收取的預(yù)售房款全部納入發(fā)票管理。

　8　加大住房保障力度 到2012年再建保障性住房200萬平方米

在加快保障性住房供應(yīng)方面，《意見》中明確提出，按照“按需建設(shè)、應(yīng)保盡保”的原則，建立以公共租賃住房為發(fā)展方向，體現(xiàn)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品房、員工公寓和農(nóng)民工住房的保障要求，梯度化、多形式、全覆蓋的住房保障體系。2010年，城區(qū)新開工建設(shè)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房、公共租賃住房等保障性住房100萬平方米，到2012年全市再建保障性住房200萬平方米。與此同時(shí)，《意見》中明確要求在發(fā)展保障性住房方面，要在工業(yè)發(fā)展區(qū)、開發(fā)區(qū)和外來務(wù)工人員較多的地區(qū)，集中建設(shè)員工公寓和農(nóng)民工住房。2010年，新開工建設(shè)75萬平方米，到2012年再建成150萬平方米。并通過收購、采購以及在普通商品住房項(xiàng)目中配建等方式，增加保障性住房房源，切實(shí)解決中低收入家庭住房困難。《意見》中強(qiáng)調(diào)，各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門要加大力度，全面落實(shí)保障性住房建設(shè)資金，加快建設(shè)進(jìn)度，已開工建設(shè)的保障性住房要確保按時(shí)交房，強(qiáng)化工程質(zhì)量和安全管理，確保完成保障性住房建設(shè)計(jì)劃。

(作者：李凌翌)