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成都戶改新政:農(nóng)民進(jìn)城后仍可保留宅基地和承包地
編輯:海南房產(chǎn)網(wǎng) 發(fā)布日期:2016-09-10 00:00:00 有效期:發(fā)布當(dāng)天 閱讀 578 次
成都市政府新聞辦11月16日發(fā)布《關(guān)于全域成都城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍實(shí)現(xiàn)居民自由遷徙的意見》(以下簡稱“意見”)。這份以中共成都市委名義下發(fā)的文件,試圖突破長期以來束縛城鄉(xiāng)居民自由遷徙的一些制度障礙,目標(biāo)是在2012年實(shí)現(xiàn)成都城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍,并實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民享有平等的基本公共服務(wù)和社會福利。
農(nóng)民進(jìn)城后仍可保留宅基地和承包地
“意見”共十二條,涉及戶籍管理、就業(yè)援助、社會保險、住房保障、計(jì)劃生育等諸多方面。
按照“意見”,成都市將建立戶口在居住地登記、隨人員流動自由遷徙的統(tǒng)一戶籍制度,實(shí)現(xiàn)戶口登記地與實(shí)際居住地一致。
在此基礎(chǔ)上,“意見”明確提出,成都市“農(nóng)民進(jìn)城不以犧牲承包地、宅基地等財產(chǎn)權(quán)為代價”。
“這就意味著,農(nóng)村居民戶口遷到城市以后,其在農(nóng)村的承包地、宅基地等仍將按照原有相關(guān)權(quán)屬證書上的期限繼續(xù)保留。”成都市委統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作委員會相關(guān)官員向中國青年報記者解釋說,“政府不會設(shè)定3年或5年這樣的保留期限?!?
有記者問:按照“意見”,農(nóng)民在農(nóng)村有了宅基地、承包地,還可以到城市去落戶,享受城市的社會福利,是不是一種“雙重權(quán)利”?
成都市統(tǒng)籌委副主任秦代紅指出,農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等,是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織賦予農(nóng)民的一種權(quán)利,這跟城市居民手里持有的股票一樣,同屬個人的物權(quán),是他們應(yīng)該享有的。
“也許有人會覺得不公平。但是,過去農(nóng)民作出了巨大的貢獻(xiàn)甚至犧牲,城市化、工業(yè)化才有了快速的發(fā)展,我們欠農(nóng)民的太多,欠農(nóng)村的太多。”秦代紅說,“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律,不存在公平不公平的問題。”
徹底消除戶籍背后的權(quán)利不平等
有人擔(dān)心,統(tǒng)一戶籍后,農(nóng)村居民會不會都往城里跑?秦代紅表示,如果農(nóng)村連干凈的水都喝不上,那農(nóng)村居民確實(shí)會往城里跑。不過,成都此前大力推進(jìn)的城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化工作,使農(nóng)村的公共服務(wù)設(shè)施得到大幅改善。另外,城鄉(xiāng)生活成本存在差異,進(jìn)城會產(chǎn)生較高的生活成本,這些會影響農(nóng)村居民的選擇。
“意見”還提出,到2012年年底前,成都將建立以身份證號碼為標(biāo)識,集居住、婚育、就業(yè)、納稅、信用、社會保險等信息于一體的公民信息管理系統(tǒng)。一些因?yàn)槌青l(xiāng)戶籍問題所導(dǎo)致的權(quán)利差異將得到解決。比如,針對非城鎮(zhèn)戶籍人員社會保險標(biāo)準(zhǔn)較低的問題,“意見”中明確,將停止辦理非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員綜合社會保險,并把已有的非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員綜合社會保險并入城鎮(zhèn)職工社會保險。
“成都此次戶籍制度改革的一條重要思路,就是解決城鄉(xiāng)公平問題。改革的目標(biāo)是徹底破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),徹底消除隱藏在戶籍背后的身份差異和基本權(quán)利不平等?!鼻卮t說。
不過,“意見”中提到的“城鄉(xiāng)居民平等享受各項(xiàng)基本公共服務(wù)和參與社會管理的權(quán)利”,并不意味著“農(nóng)村的馬路要修得跟城里一樣寬”。秦代紅說,城區(qū)和郊縣肯定有差距,我們強(qiáng)調(diào)的是“基本”兩個字。
如何理解“基本”?秦代紅解釋,就是“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。
有記者問:這項(xiàng)改革會花多少錢?秦代紅表示,“意見”出臺的背景,是成都市從2003年開始、歷時7年的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革基礎(chǔ),很多錢在此之前已經(jīng)花下去了。他舉例說,為了補(bǔ)齊城鄉(xiāng)教育差距,成都3年投入9億元,建了410所標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校。如果沒有此前的一系列改革作鋪墊,要統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍制度,所花的錢可能是個天文數(shù)字。
按照“意見”要求,成都市有關(guān)部門將按照職責(zé)分工,在今年年底前制定具體實(shí)施意見,經(jīng)成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)專業(yè)小組辦公室審定下發(fā)。
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