《辦法》的亮點(diǎn)是在征地程序上，改變了土地征收補(bǔ)償安置方案“批后公告”的老辦法，將公示環(huán)節(jié)置于報(bào)批之前，公示不少于 5個(gè)工作日。村集體、農(nóng)民和其他權(quán)利人可要求聽證。對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有異議達(dá)不成協(xié)議的，由市縣政府協(xié)調(diào)直至報(bào)省政府裁決。

“方案的核心內(nèi)容：土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額，失地人員安置方式等，正是被征地農(nóng)民較關(guān)心的事情?！币晃粚＜腋嬖V記者，“公示前置有利于保障他們的知情權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)，也有利于減少征地中的上訪和糾紛。”

《辦法》強(qiáng)化了被征地農(nóng)民在勘測(cè)土地、清點(diǎn)地上附著物環(huán)節(jié)上的知情權(quán)。規(guī)定由村委會(huì)和承包戶參與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、清點(diǎn)、核實(shí)并共同確認(rèn)土地征收勘測(cè)調(diào)查清單，有異議的應(yīng)當(dāng)場(chǎng)提出，市縣國土資源部門當(dāng)場(chǎng)復(fù)核。

《辦法》頭次明確了土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)在村集體和村民之間以2：8 的分配比例。地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)歸其所有權(quán)人所有。“自從實(shí)行征地區(qū)片綜合地價(jià)以來，原來的土地補(bǔ)償費(fèi)與安置補(bǔ)助費(fèi)之和作為‘區(qū)片綜合地價(jià)’，但這筆錢具體怎么分配，以前并沒具體規(guī)定。在操作上也容易引起糾紛?！睂＜医榻B。

《辦法》建立了被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度。規(guī)定被征地農(nóng)民社保資金由政府、集體、個(gè)人共同出資，其中政府出資不低于 30% ，直接撥至當(dāng)?shù)厣绫ＹY金專戶，不落實(shí)不予批地。具體標(biāo)準(zhǔn)為征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)每畝 5萬元以下的，政府補(bǔ)貼資金不低于每畝 1萬元；區(qū)片地價(jià)每畝 5萬-10萬元的，不低于每畝 1.5萬元；區(qū)片地價(jià)每畝 10萬元以上的，不低于每畝2 萬元。據(jù)介紹，這是按我省城市居民平均較低生活保障標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算出來的。

《辦法》建立了被征地農(nóng)民就業(yè)保障制度。將被征地農(nóng)民納入失業(yè)登記范圍和就業(yè)服務(wù)體系，規(guī)定市、縣政府應(yīng)當(dāng)從當(dāng)?shù)赝恋爻鲎屖杖胫幸淮涡园才刨Y金，扶持其就業(yè)，并向他們免費(fèi)提供勞動(dòng)技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)被征地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，其貸款享受城鎮(zhèn)失業(yè)居民的優(yōu)惠待遇。

《辦法》規(guī)定，對(duì)完全被征地的村和被征地后人均耕地不足66平方米的，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，其農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員按照規(guī)定納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。

“征地辦法的改變是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各部門、各市縣進(jìn)一步配套、細(xì)化政策。如被征地農(nóng)民社保的具體辦法、征地補(bǔ)償方案統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等。”專家告訴記者。

(作者：楊學(xué)瑩)