一、開發(fā)項目的招投標(biāo)形式

公平+公開+公正+誠信=項目招投標(biāo)。所謂招投標(biāo)，是在市場經(jīng)濟條件下進行項目采購（包括貨物的購購、工程的發(fā)包和服務(wù)的采購）時，所采用的一種交易方式。沒有公正的程序，就沒有公正的事實。采用招標(biāo)方式進行交易的較顯著特征：是將競爭機制引入了交易過程，有利于提高項目的經(jīng)濟效益，保障質(zhì)量和工期；有利于形成公平競爭的市場環(huán)境，保護國家、社會公共利益及項目單位的利益；有利于克服腐敗和不正當(dāng)競爭中的“黑洞”；有利于規(guī)范價格行為、便于供求雙方更好地相互選擇，使工程投資更加趨于合理，并得到有效控制。采購招標(biāo)方式適用于工程項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及工程建筑有關(guān)的設(shè)備、材料采購和保險等內(nèi)容的全過程招標(biāo)。

在招投標(biāo)階段，承包商可以通過風(fēng)險分析明確承包中所有風(fēng)險，有助于確定應(yīng)付風(fēng)險的預(yù)備費數(shù)額，或者核查自己受到風(fēng)險威脅的程度，而項目單位也可以通過對風(fēng)險的識別采取應(yīng)對措施。招標(biāo)后，項目單位通過風(fēng)險分析可以查明承包商是否已經(jīng)認(rèn)識到項目可能遇到的風(fēng)險，是否能夠按合同要求如期完成項目。

下面介紹一種較好的建筑安裝施工的招投標(biāo)的管理控制方法———工程量清單的計價模式。

“工程量清單計價”是一種市場定價模式，是由工程項目的購方和賣方在工程市場上根據(jù)供求狀況、信息狀況進行自由競價，從而較終能夠簽訂工程合同價格的方法。其實現(xiàn)控制的手段是，由招標(biāo)方根據(jù)施工圖編制，由投標(biāo)方根據(jù)企業(yè)自身的技術(shù)、管理水平以及實力來填不同的單價，從而形成投標(biāo)價格，一旦中標(biāo)，即為合同的組成部分。

采用工程量清單招標(biāo)有利于將工程的“量”與“價”緊密結(jié)合起來；有利于投標(biāo)單位通過報價的調(diào)整來反映質(zhì)量、工期、成本三者之間的關(guān)系；有利于項目單位獲得較合理的工程投資；有利于中標(biāo)單位精心組織施工，控制成本；有利于實現(xiàn)風(fēng)險的合理分擔(dān)；有利于工程款的撥付和工程投資的較終確定；更有利于項目單位對投資的控制，尤其是對設(shè)計變更工程量的增減所引起的工程投資一目了然，以便采用較恰當(dāng)?shù)奶幚矸椒ā?p>采用工程量清單計價的管理模式，項目單位的管理風(fēng)險主要表現(xiàn)在工程量的計算是否準(zhǔn)確。工程量的錯誤一旦被承包商發(fā)現(xiàn)和利用，則會給項目單位帶來損失；工程量的錯誤也會引發(fā)其他施工的索賠，由于承包商除通過不平衡報價獲得超額利潤外，還可能提出索賠；工程量的錯誤還會增加工程處理難度，由于承包商采用不平衡報價方式進行投標(biāo)，當(dāng)合同發(fā)生設(shè)計變更而引起工程量的增減時，會使工程師不得不和項目單位及承包商協(xié)商確定新的單價，對變更工程進行計價；工程量的錯誤還會造成投資的控制和預(yù)算控制的困難，所以其風(fēng)險控制主要是取決于施工圖設(shè)計深度及工程量的計算準(zhǔn)確度。

二、開發(fā)項目的合同管理

在開發(fā)項目投資全過程的幾乎每個環(huán)節(jié)，都存在著錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟關(guān)系，而在這個經(jīng)濟關(guān)系的每一個結(jié)點上，都有合同在起作用。合同體現(xiàn)著平等主體的意志，維系著投資控制的秩序和公平。

合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。開發(fā)項目投資從可研到投入運行的每一項經(jīng)濟活動，都要簽訂相應(yīng)的經(jīng)濟合同，而每一份合同的簽訂、履行，都對項目投資控制產(chǎn)生直接、深刻的影響。合同一旦簽訂，合同管理將伴隨投資的全過程。

項目勘察設(shè)計、承包（施工）合同及設(shè)備、材料采購合同3項合同構(gòu)成開發(fā)項目投資控制的重要管理方面，從統(tǒng)計資料看，3項合同的價款總和及條款對投資成本的影響占全部投資的70%以上。

上面3項合同涉及開發(fā)項目投資的10個方面：標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程、質(zhì)量、工期、投資、服務(wù)、制造周期、交貨條件、設(shè)計修改及變更。這10個方面，足以從總體上控制和影響投資。因此，我們應(yīng)選擇合同進行管理。

合同管理的風(fēng)險，在合同的簽訂中如存在合同條款的錯誤和混亂，會造成對項目單位不利。在工程投資管理上引進FIDIC合同條件是必須的。目前國際上主要采用通用和規(guī)范的FIDIC施工合同條款，通過90多年的發(fā)展和建設(shè)，F(xiàn)IDIC合同條款已成為國際工程咨詢、工程項目管理和工程承包合同以及付費、工程變更和索賠等方面具有國際權(quán)威的通用標(biāo)準(zhǔn)，被稱為“土木工程合同的圣經(jīng)”。因此我們必須把握FIDIC合同條件的真諦，可以選用FIDIC合同條件的條款、規(guī)定、程序，使編制的合同文件更完善、更嚴(yán)謹(jǐn)；在管理過程中，也可借鑒FIDIC合同條件的思路和程序來解決和處理諸如變更、索賠等問題。

合同管理是一個動態(tài)管理，從準(zhǔn)備階段到履行終結(jié)，合同管理始終處于不斷變化的環(huán)境中。通過索賠和反索賠的策略，甚至是“合同欺詐”的行為，產(chǎn)生了合同管理的風(fēng)險。所以要樹立合同管理的風(fēng)險意識，全方位、多角度地控制風(fēng)險。

1、合同管理應(yīng)形成整體的合同管理和閉環(huán)管理的模式

傳統(tǒng)的投資管理模式是按部門職責(zé)和專業(yè)技術(shù)分工各司其責(zé)，其管理的整體性自然無法體現(xiàn)，而投資管理要求在合理專業(yè)技術(shù)分工的條件下，形成整體管理和閉環(huán)的管理鏈?，F(xiàn)實狀況和管理要求的差距，加大了項目單位合同管理的風(fēng)險。

即使我們不考慮開發(fā)項目投資管理工作的連續(xù)性和整體性，單從大型投資項目的特點看，設(shè)計、招標(biāo)與施工同時進行，其合理的搭接是普遍存在的。這種搭接，把不同的項目階段集合在同一時間和空間。任何一個方面的疏忽和遺漏，都會給項目單位造成損失，這種損失來自兩方面：一是項目單位自身的失誤，二是來自承包商的投機行為。所以，項目單位形成整體的合同管理模式和閉環(huán)管理狀態(tài)，在合同管理上形成合力，是至關(guān)重要的。不同搭接面上要有封閉的過渡辦法，即各部門責(zé)任傳遞制度。項目單位的各個職能部門要與合同管理部門形成閉環(huán)，不能留有真空和漏洞。而恰恰在這些問題上，是項目單位合同管理的較薄弱環(huán)節(jié)，是風(fēng)險產(chǎn)生的根源。

根據(jù)這樣的情況，針對公司下屬的項目公司的合同管理也由公司總部進行總體監(jiān)控，項目上報實施情況。例如，在某項目公司簽訂某項目施工合同時，就是由項目公司上報合同，公司總部組織專題會議進行合同評審，形成評審意見，下發(fā)項目公司按照意見執(zhí)行，并針對合同涉及到的相關(guān)部門進行交底，使其充分熟悉合同內(nèi)容，形成搭接，做到有理、有據(jù)、有節(jié)地執(zhí)行合同，變被動執(zhí)行為自覺執(zhí)行，從程序上防范風(fēng)險。

2、合同條款增加剛性，減少彈性

開發(fā)項目建設(shè)是一種特殊的商品生產(chǎn)和經(jīng)營。同規(guī)模、同標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目，在不同建設(shè)地點，由于建設(shè)地點條件不同，設(shè)計水平不同，設(shè)備、材料采購地、供應(yīng)商不同，項目單位與承包商的管理水平不同，會造成合同條款和履行相差懸殊，合同簽訂時留下的許多“開口”條件及日后的調(diào)整項目。這些“開口”條件及日后的調(diào)整項目，不可能硬性強求一致，加之投資項目建設(shè)周期長、變化大、不確定因素多，即使硬性確定，也會給合同履行期間造成大量的索賠和反索賠。合同中留下的“活口”，對項目單位來說，也就增加了合同管理風(fēng)險，嚴(yán)重時候還可能造成投資的失控。大量的賠償會打亂投資計劃，造成工程資金短缺，使工程項目管理處于混亂狀態(tài)，工程質(zhì)量也就無從談起；索賠和反索賠的爭議，影響了項目單位和承包商對工程項目的正常管理，良好的合作關(guān)系蕩然無存，進度控制也將成為空話。質(zhì)量、工期較終懲罰體現(xiàn)在項目單位的投資上。因此，我們在合同風(fēng)險管理中，應(yīng)將“增加剛性，減少彈性”作為一條原則來執(zhí)行。

所以，公司在簽訂合同時十分注意合同文本的用詞，盡量使用短句子，避免使用長句子，做到用詞一致。例如，在評審某采購合同時，公司合約部人員就合同條款中時而用“貨物”時而又用“設(shè)備”來描述采購合同標(biāo)的提出了異議，并修改了合同中的這一用詞，使合同條款前后統(tǒng)一。

3、雙贏是合同管理追求的共同目標(biāo)

把“雙贏”作為合同管理的目標(biāo)策略，是基于合作雙方不是敵對關(guān)系，而是伙伴關(guān)系。目前的“低價中標(biāo)、高價索賠”的怪圈，已成為項目單位和承包商揮之不去的陰影，合同簽訂之日，就是索賠與反索賠開始之時，有的甚至在合同條款的字里行間和條款背后隱藏的含義去尋找索賠和反索賠的依據(jù)，在這種對立的經(jīng)濟關(guān)系中，要達到項目單位的控制目標(biāo)，難度可想而知。因此在正常管理和索賠的條件下，給予承包商以合適的利潤，以保證項目單位投資控制目標(biāo)的實現(xiàn)和風(fēng)險管理，應(yīng)是兩全齊美的辦法。

4、加強合同管理，減少“合同欺詐”

合同欺詐已不是正常合作關(guān)系所能接受的行為，是由于項目單位自身在合同管理方面不規(guī)范而引發(fā)的來自承包商的投機行為。由于不規(guī)范的管理習(xí)慣和日常管理中的漏洞，體現(xiàn)在不嚴(yán)格按合同規(guī)定辦事；出了問題不是回到合同基礎(chǔ)上尋求解決的辦法，而是尋找捷徑；解決問題不按合同要求而是某個人的意志；項目單位的各個管理部門其內(nèi)部看似嚴(yán)密而有序，但管理部門之間的搭接部位常常出現(xiàn)空白，經(jīng)濟損失就發(fā)生在空白地帶，并且不易被察覺。這些空白地帶給合同欺詐造成經(jīng)濟流失提供了有利條件。因此，嚴(yán)密的合同管理要求項目單位的各個管理部門之間應(yīng)建立起封閉暢通的系統(tǒng)，項目單位內(nèi)部建立起防止合同欺詐的保障體系，以加強合同的風(fēng)險管理。

5、關(guān)注合同索賠

開發(fā)項目投資在目前還屬于購方市場，而與之密切相關(guān)的建筑業(yè)利潤偏低，會使合同條款有失公允，承包商以不正當(dāng)競爭手段中標(biāo)，就會以不正當(dāng)手段要求索賠。

設(shè)計、施工、資金甚至招標(biāo)條件不具備，倉促上馬，既影響項目單位的進度，也影響承包商的效益。設(shè)計深度達不到而形成的招標(biāo)結(jié)果，給合同索賠留下大量隱患。承包商夸大項目單位責(zé)任的不到位，為索賠準(zhǔn)備借口。

承包商低價中標(biāo)，可能造成不履約或履約困難，這是惡性競爭的結(jié)果。很多承包商采取

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