核心提示：我市中低收入的家庭“居者有其屋”的夢(mèng)想正日漸成為現(xiàn)實(shí)。隨著一個(gè)個(gè)保障性住房項(xiàng)目先后交付使用，目前已有上萬戶保障性住房申請(qǐng)戶辦理了交房并陸續(xù)搬遷入住。 我市中低收入的家庭居者有其屋的夢(mèng)想正日漸成為現(xiàn)實(shí)。隨著一個(gè)個(gè)保障性住房項(xiàng)目先后交付使用，目前已有上萬戶保障性住房申請(qǐng)戶辦理了交房并陸續(xù)搬遷入住。在入住后，廈門市通過建立嚴(yán)格的巡查監(jiān)管制度，防止轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)讓行為，對(duì)已經(jīng)入住后被發(fā)現(xiàn)有弄虛作假等違規(guī)行為的31戶家庭收回了保障性住房。
從2008年開始，我市的社會(huì)保障性住房開始進(jìn)入分配和入住階段。
為確實(shí)有效地落實(shí)我市保障性住房這一惠民政策，不僅要使我市中低收入家庭早日實(shí)現(xiàn)居者有其屋的夢(mèng)想，而且要讓保障性住房的住戶擁有良好的環(huán)境，我市在沒有保障性住房管理經(jīng)驗(yàn)和模式可以借鑒參考的條件下，主動(dòng)作為，先行先試、不斷摸索、不斷總結(jié)，逐步完善管理機(jī)制，使我市保障性住房服務(wù)管理初顯成效。
為有效防止騙租騙購現(xiàn)象和轉(zhuǎn)租牟利行為，加大對(duì)違規(guī)行為的處罰力度，建立科學(xué)有效的退出機(jī)制，在以往出臺(tái)相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，我市出臺(tái)了《廈門市社會(huì)保障性住房管理?xiàng)l例》，該《條例》已于2009年6月1日起開始施行。這是我國部有關(guān)住房保障工作的地方性法規(guī)。《條例》的出臺(tái)將使我市對(duì)社會(huì)保障性住房的建設(shè)、分配和管理得到法律強(qiáng)有力的維護(hù)和支持，使這一系列行之有效的政策走上法制化、規(guī)范化的軌道。
至今，我市共清退收回保障性租賃房承租戶原租用的直管公房192套;對(duì)1戶不騰退原有租用公房的申請(qǐng)戶給予取消保障性住房承租資格;對(duì)20戶已入住保障性住房后收入超標(biāo)或有其他住房的家庭予以取消資格，所承租的保障性租賃房已被收回;有7戶入住保障性住房后離開本市或死亡，其承租的保障性住房已被收回;對(duì)10戶在接到辦理入住手續(xù)通知后的兩個(gè)月內(nèi)未辦理手續(xù)并入住的，取消其承租資格;對(duì)5戶在輪候期間家庭收入發(fā)生變化、又未按規(guī)定如實(shí)申報(bào)退出輪候的申請(qǐng)戶逐戶作出《行政處罰決定書》，目前行政處罰和罰款已執(zhí)行完畢，其中3戶合計(jì)9000元的罰款已收繳入庫。
以拉網(wǎng)式檢查加強(qiáng)管理
為加強(qiáng)我市保障性住房后續(xù)監(jiān)管力度，確保有限的公共保障資源落實(shí)到低收入住房困難家庭，我市公房管理組織社區(qū)居委會(huì)和物業(yè)服務(wù)公司，對(duì)保障性住房的使用情況展開拉網(wǎng)式檢查，對(duì)經(jīng)巡查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)使用保障性住房的行為，及時(shí)向住戶發(fā)出違反管理使用告知書，并責(zé)令限期整改，同時(shí)移交有關(guān)職能部門進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
在保障性住房小區(qū)日常管理上，目前部分小區(qū)存在占道經(jīng)營、擅自裝修和違規(guī)養(yǎng)犬等問題，影響了小區(qū)的管理秩序和環(huán)境衛(wèi)生。通過建立健全小區(qū)管理部門與行政執(zhí)法部門緊密配合、相互協(xié)作的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大保障性住房小區(qū)違規(guī)使用行為的查處力度，維護(hù)小區(qū)安定和諧的生活秩序。全市共查處違規(guī)行為97起，經(jīng)過勸說用戶自行整改83起，拒不改正的，已移交行政管理部門，正抓緊依法進(jìn)行處理。
為了及時(shí)跟蹤和掌握保障性租賃房住戶入住后住房變化情況，我市還開發(fā)保障性住房住戶住房情況跟蹤系統(tǒng)，該系統(tǒng)將保障性租賃房承租戶信息數(shù)據(jù)與房地產(chǎn)交易登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接，可實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)保障性租賃房住戶住房變化情況，并通過網(wǎng)絡(luò)即時(shí)反饋給相關(guān)管理部門，為保障性住房使用監(jiān)管和退出機(jī)制提供堅(jiān)實(shí)可靠保證。
以信息化手段加強(qiáng)管理住房
自我市保障性住房工作開展以來，我市已有上萬戶社會(huì)保障性住房申請(qǐng)戶入住萬景公寓、觀音山公寓、五緣灣公寓、高林居住區(qū)、古樓公寓、集美濱水小區(qū)、杏北新城錦園居住區(qū)、同安城北小區(qū)和湖邊花園A區(qū)的保障房。
作為承擔(dān)全市保障性住房監(jiān)管具體工作的市公房管理，在總結(jié)頭個(gè)保障性住房小區(qū)萬景公寓示范管理模式的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，不斷完善保障性住房服務(wù)和管理的機(jī)制，利用社會(huì)保障性住房入住和物業(yè)服務(wù)管理系統(tǒng)來提高保障性住房的監(jiān)管力度，把科技信息手段引入保障性住房日常監(jiān)管工作當(dāng)中。
社會(huì)保障性住房入住和物業(yè)服務(wù)管理系統(tǒng)包括物業(yè)管理子系統(tǒng)入住登記、入戶調(diào)查、物業(yè)服務(wù)費(fèi)收取、租金催繳、門禁出入管理和房屋報(bào)修維修管理等模塊。保障性住房小區(qū)安裝的門禁攝像系統(tǒng)就是社會(huì)保障性住房入住和物業(yè)服務(wù)管理系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，它能夠時(shí)刻自動(dòng)記錄出入小區(qū)人員的情況，禮貌地拒絕不速之客，提高保障性住房小區(qū)的管理。
緊盯進(jìn)出小區(qū)的車輛
保障性住房小區(qū)的門禁攝像系統(tǒng)還有一個(gè)重要的使命，就是監(jiān)督進(jìn)出保障性住房小區(qū)的車輛，杜絕開高端車住保障房的現(xiàn)象發(fā)生。只要是進(jìn)出保障性住房小區(qū)的車輛，門禁攝像系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)記錄，物業(yè)服務(wù)公司將對(duì)進(jìn)出保障性住房小區(qū)的車輛車牌進(jìn)行截圖，然后由市公房管理向車輛管理部門核對(duì)經(jīng)常出入小區(qū)的車輛牌號(hào)，以便核查是否屬保障性住房申請(qǐng)人及共同申請(qǐng)人所有。截止到目前，萬景公寓登記備案車輛39輛，觀音山公寓14輛，高林居住區(qū)162輛，濱水小區(qū)1輛。
根據(jù)登記備案材料，市公房管理與有關(guān)部門配合，了解和掌握了各保障性住房小區(qū)車輛的所有人及其信息情況。通過比對(duì)和排查，發(fā)現(xiàn)進(jìn)出保障性住房小區(qū)的車輛有部分屬于住戶謀生經(jīng)營使用;有部分屬于單位或公司的車輛，因承租戶是單位或公司的駕駛員，晚上就將車輛停放在保障性住房小區(qū)內(nèi);還有部分車輛是保障性住房施工單位和社區(qū)工作人員的。通過跟蹤調(diào)查，確實(shí)也發(fā)現(xiàn)部分車輛的所有人是保障性住房小區(qū)的住戶，其中大部分是申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)適用房的住戶，這部分汽車都屬于小排量、經(jīng)濟(jì)型汽車，目前主要集中在高林居住區(qū)。一旦發(fā)現(xiàn)住戶可能保有中、高端車輛的情況，相關(guān)部門將作進(jìn)一步核查，依法予以查處。
我市中低收入的家庭居者有其屋的夢(mèng)想正日漸成為現(xiàn)實(shí)。
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轉(zhuǎn)租保障房較高罰1萬元
一些保障房住戶住進(jìn)了社會(huì)保障性住房，就認(rèn)為房子是自己的，想怎么用就怎么樣。針對(duì)一些保障房住戶的誤解，市社會(huì)保障性住房建設(shè)與管理辦公室昨日進(jìn)行了解釋，并強(qiáng)調(diào)指出，社會(huì)保障性住房只能用于申請(qǐng)家庭自己居住，不能改作他用。
據(jù)了解，對(duì)于出租、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借、調(diào)換、經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓社會(huì)保障性住房，擅自裝修和改變房屋用途，損毀、破壞和改變房屋結(jié)構(gòu)和配套設(shè)施的行為，拒不改正的，我市將收回房屋，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人處2000元以上10000元以下罰款。
解讀1
轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借等行為都被禁止
根據(jù)《廈門市社會(huì)保障性住房管理?xiàng)l例》第三十二條規(guī)定，社會(huì)保障性住房的住戶不得違反規(guī)定將社會(huì)保障性住房出租、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借、調(diào)換、轉(zhuǎn)讓、抵押以及作為經(jīng)營性用房。承租社會(huì)保障性住房的，應(yīng)當(dāng)在接到辦理入住手續(xù)通知后的兩個(gè)月內(nèi)辦理交房手續(xù)并入住。承租的社會(huì)保障性住房連續(xù)空置不得無故超過六個(gè)月。
對(duì)此，市社會(huì)保障性住房建設(shè)與管理辦公室解釋道，社會(huì)保障性住房是政府用于解決住房困難家庭的政策性住房，是政府提供的一種公共產(chǎn)品，其保障對(duì)象具有嚴(yán)格的限制條件，對(duì)不符合限制條件或不需要政府提供住房保障的對(duì)象，不得占有或使用，其作為社會(huì)公共資源，必須嚴(yán)格防止投資牟利等行為，社會(huì)保障性住房的目的是讓保障對(duì)象住有所居，即政府只滿足保障對(duì)象有自住的住房。因此，保障對(duì)象不得將社會(huì)保障性住房改變用途或?qū)⑸鐣?huì)保障性住房出租、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借、調(diào)換、轉(zhuǎn)讓、抵押，這些行為都是違反建設(shè)社會(huì)保障性住房的宗旨，應(yīng)當(dāng)予以禁止。
解讀2
無故空置6個(gè)月
將收回保障房
除此之外，條例還對(duì)承租社會(huì)保障性住房不及時(shí)入住或空置的行為作了一定期限的限定。市社會(huì)保障性住房建設(shè)與管理辦公室表示，已經(jīng)分配出租的社會(huì)保障性住房是一種較為稀缺的社會(huì)公共資源，也應(yīng)當(dāng)充分利用，任何不合理的閑置行為都是一種浪費(fèi)，但在實(shí)際操作中，認(rèn)定是否屬于閑置或浪費(fèi)資源的行為難度較大，如果沒有明確具體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將難以實(shí)施。
因此，條例對(duì)承租社會(huì)保障性住房的住戶在接到辦理交房手續(xù)通知后辦理交房手續(xù)并入住規(guī)定了兩個(gè)月的期限;對(duì)無故連續(xù)空置的時(shí)間規(guī)定了六個(gè)月的期限;對(duì)因出國、外派、參加培訓(xùn)等確需空置住房超過六個(gè)月的，住戶可持有關(guān)證明材料向相關(guān)部門提出申請(qǐng)，但在空置期間仍需按規(guī)定繳交租金、物業(yè)服務(wù)費(fèi)等費(fèi)用，并嚴(yán)格使用管理，不得轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借。
如果社會(huì)保障性住房承租戶在接到辦理入住手續(xù)通知后兩個(gè)月內(nèi)未辦理手續(xù)并入住的，其承租資格將被取消;承租的社會(huì)保障性住房無故連續(xù)空置超過六個(gè)月的，其房屋將被依法收回。
解讀3
不得擅自裝修保障房
社會(huì)保障性住房只能用于申請(qǐng)家庭自己居住，不能改作他用。根據(jù)條例規(guī)定，社會(huì)保障性住房住戶不得改變房屋用途，不得損毀、破壞、不得擅自裝修和改變房屋結(jié)構(gòu)、配套設(shè)施。
據(jù)了解，我市的社會(huì)保障性住房按照經(jīng)濟(jì)適用的原則全部給予統(tǒng)一裝修，目前按200元/平方米標(biāo)準(zhǔn)一次性裝修到位。按家庭居住需求，除了門、地板、墻、天棚等裝修外，廚房和衛(wèi)生間墻面貼瓷磚、頂棚裝吊頂，廚房還配備花崗巖灶臺(tái)面板和櫥柜，衛(wèi)生間安裝了坐便器和立式洗臉盆，陽臺(tái)安裝洗衣池等，老百姓只要搬入家具就可以居住。
但社會(huì)保障性住房具有一定的流動(dòng)性，同時(shí)也為保證社會(huì)保障性住房的統(tǒng)一性，住戶在居住期間不得改變房屋用途，不得損毀、破壞、不得擅自裝修和改變房屋結(jié)構(gòu)、配套設(shè)施。
一旦出現(xiàn)擅自裝修和改變房屋用途，損毀、破壞和改變房屋結(jié)構(gòu)和配套設(shè)施的行為，拒不改正的，有關(guān)部門將收回房屋，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人處2000元以上10000元以下罰款。
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