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10%土地出讓金將用于農(nóng)田水利 落實不力或問責

  編輯:海南房產(chǎn)網(wǎng)   發(fā)布日期:2016-09-10 00:00:00  有效期:發(fā)布當天    閱讀 512 次

閱讀聲明:文章內(nèi)關于戶型面積的表述,除了特別標明為套內(nèi)面積的內(nèi)容外,所涉及戶型面積均為建筑面積。

土地出讓金的10%將用于農(nóng)田水利建設。即將出臺的一號文件對此做了硬約束性的規(guī)定。水利部的一位官員向記者證實了這一消息,該官員稱,水利部計劃和規(guī)劃司已經(jīng)在著手相關的水利設施規(guī)劃和資金管理工作。

按照國土資源部公布的數(shù)據(jù),僅2010年,全國土地出讓金數(shù)額就達2.7萬億元。也就是說,今年農(nóng)田水利設施投資的數(shù)額將達2700億元。僅此數(shù)據(jù),比此前的預計投資額遠超1000億元。

水利部部長陳雷在去年11月12日召開的全國冬春農(nóng)田水利基本建設電視電話工作會議上稱,今年的農(nóng)田水利基本建設總投資力爭較上年增加10%以上,超過1700億元。

而以往的水利建設資金一向以財政的專項資金為主,地方配套資金和社會資金、銀行貸款為輔,財政資金的層層轉撥導致資金落實不到位、地方政府的配套資金往往缺失,已成水利投資的痼疾。此次用地方政府的土地出讓金10%來落實地方配套,使水利建設資金的地方配套部分有了制度上的保障。

水利欠賬達數(shù)萬億元

國家水利投資主要用于大江大河的治理和氣象事業(yè)發(fā)展,能夠分給小型農(nóng)田水利建設的費用微乎其微。國務院副總理回良玉此前稱,農(nóng)田水利建設已成我國糧食生產(chǎn)的重大短板和缺口。而據(jù)社科院農(nóng)發(fā)所宏觀部副主任李國祥的粗略估計,目前農(nóng)田水利建設的欠賬已達數(shù)萬億元。

中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院(以下簡稱人大農(nóng)發(fā)院)一份關于農(nóng)田水利建設的報告稱,去年上半年大旱,我國耕地受旱面積達1.18億畝,其中作物受旱9659萬畝。大旱之后緊接著大澇,去年我國26個?。▍^(qū)、市)遭受洪澇災害,累計農(nóng)作物受災6155千公頃,直接經(jīng)濟損失1202億元。

河南開封縣的一位農(nóng)業(yè)官員告訴記者,在許多村莊,上世紀六七十年代興建的水庫、水渠等還在發(fā)揮作用,且大多因年久失修面臨病險等問題,無法再發(fā)揮多雨季節(jié)蓄水、干旱時節(jié)保收的效果,抗災、減災能力弱化,甚至在特大降雨等極端天氣來臨時,反而成為導致更大危險發(fā)生的隱患。

人大農(nóng)發(fā)院副院長鄭風田稱集體化時期結束之后,從數(shù)字上看,對于水利建設的總體投入一直在不斷上升;但實際效果來看,農(nóng)民群眾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際受惠卻越來越少,在許多農(nóng)村地區(qū),改革開放30多年后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以上世紀70年代以前建成的農(nóng)田水利設施為基礎。

一方面的原因是財政支農(nóng)資金投入不足。國家水利投資大約有60%主要用于大江大河的治理和氣象事業(yè)發(fā)展,而直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性支出的僅占40%左右,其中,能夠分給小型農(nóng)田水利建設和水土保持工作的費用就更加微乎其微。鄭風田稱。

在資金使用的區(qū)域分配上,也存在著多的越多,少的越少的馬太效應。東部地區(qū)由于集體經(jīng)濟略為發(fā)達,完全沒有農(nóng)田水利投資的村莊數(shù)相對較少,超過60%的農(nóng)田水利投資用到了東部;而西部地區(qū)和東北地區(qū)既缺乏來自國家的資金投入,又無力自籌,農(nóng)田水利建設資金嚴重缺乏。鄭風田稱。

據(jù)調查,全國目前有1/3以上的水庫帶病運行,灌區(qū)工程基本完好的僅占30%;水土流失面積占國土面積的16.7%,達160.3萬平方公里,比上世紀50年代初增加38%。

較后一公里將成投資

我是改良派,5號文件、民航以及電信等三大改革,我是主要起草人。

目前農(nóng)村水利建設中的問題是所謂較后一公里的建設缺位問題,盡管利用國家投入修建了水庫、主渠道等,但就是沒辦法通到田間地頭,而農(nóng)民自身由于資金缺乏、集體行動能力弱化等問題,也無法承擔起較后一公里溝塘渠堰的建設。

這次農(nóng)田水利建設的就是要解決較后一公里的問題。國研農(nóng)村部副部長徐小青稱。

社科院農(nóng)發(fā)所副所長杜曉山稱,一方面,各地都在上馬投資一些大型的水庫建設、水利樞紐工程,另一方面,當?shù)刂行⌒退畮觳‰U率高、渠道垮、堵、淤、漏等現(xiàn)象卻遲遲得不到解決,即使近年來隨著國家支農(nóng)力度的不斷加大,一些地區(qū)開始重視農(nóng)田水利建設投入,也大多是重大輕小,更愿意向原本基礎設施條件較好的糧食主產(chǎn)區(qū)進行集中投入,而忽視了更多貧困地區(qū)農(nóng)民的用水需求。大量資金被投入用于回報較高的工業(yè)、城市用水等用途,農(nóng)田水利設施建設管理乏力、年久失修,經(jīng)營日趨困難、管理日趨衰敗。杜曉山稱。

今年的農(nóng)田水利建設資金如何分配,是否也會重大輕???針對此問題,中國水科院教授、前水利所總工程師劉樹坤稱,此次農(nóng)田水利建設的資金基本都會用在小水利建設上面,大中工程的投入資金不在此次專項資金的安排范圍之內(nèi)。

土地出讓金的10%將用于農(nóng)田水利建設。即將出臺的一號文件對此做了硬約束性的規(guī)定。水利部的一位官員向記者證實了這一消息,該官員稱,水利部計劃和規(guī)劃司已經(jīng)在著手相關的水利設施規(guī)劃和資金管理工作。

按照國土資源部公布的數(shù)據(jù),僅2010年,全國土地出讓金數(shù)額就達2.7萬億元。也就是說,今年農(nóng)田水利設施投資的數(shù)額將達2700億元。僅此數(shù)據(jù),比此前的預計投資額遠超1000億元。

水利部部長陳雷在去年11月12日召開的全國冬春農(nóng)田水利基本建設電視電話工作會議上稱,今年的農(nóng)田水利基本建設總投資力爭較上年增加10%以上,超過1700億元。

而以往的水利建設資金一向以財政的專項資金為主,地方配套資金和社會資金、銀行貸款為輔,財政資金的層層轉撥導致資金落實不到位、地方政府的配套資金往往缺失,已成水利投資的痼疾。此次用地方政府的土地出讓金10%來落實地方配套,使水利建設資金的地方配套部分有了制度上的保障。

水利欠賬達數(shù)萬億元

國家水利投資主要用于大江大河的治理和氣象事業(yè)發(fā)展,能夠分給小型農(nóng)田水利建設的費用微乎其微。國務院副總理回良玉此前稱,農(nóng)田水利建設已成我國糧食生產(chǎn)的重大短板和缺口。而據(jù)社科院農(nóng)發(fā)所宏觀部副主任李國祥的粗略估計,目前農(nóng)田水利建設的欠賬已達數(shù)萬億元。

中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院(以下簡稱人大農(nóng)發(fā)院)一份關于農(nóng)田水利建設的報告稱,去年上半年大旱,我國耕地受旱面積達1.18億畝,其中作物受旱9659萬畝。大旱之后緊接著大澇,去年我國26個?。▍^(qū)、市)遭受洪澇災害,累計農(nóng)作物受災6155千公頃,直接經(jīng)濟損失1202億元。

河南開封縣的一位農(nóng)業(yè)官員告訴記者,在許多村莊,上世紀六七十年代興建的水庫、水渠等還在發(fā)揮作用,且大多因年久失修面臨病險等問題,無法再發(fā)揮多雨季節(jié)蓄水、干旱時節(jié)保收的效果,抗災、減災能力弱化,甚至在特大降雨等極端天氣來臨時,反而成為導致更大危險發(fā)生的隱患。

人大農(nóng)發(fā)院副院長鄭風田稱集體化時期結束之后,從數(shù)字上看,對于水利建設的總體投入一直在不斷上升;但實際效果來看,農(nóng)民群眾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際受惠卻越來越少,在許多農(nóng)村地區(qū),改革開放30多年后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以上世紀70年代以前建成的農(nóng)田水利設施為基礎。

一方面的原因是財政支農(nóng)資金投入不足。國家水利投資大約有60%主要用于大江大河的治理和氣象事業(yè)發(fā)展,而直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性支出的僅占40%左右,其中,能夠分給小型農(nóng)田水利建設和水土保持工作的費用就更加微乎其微。鄭風田稱。

在資金使用的區(qū)域分配上,也存在著多的越多,少的越少的馬太效應。東部地區(qū)由于集體經(jīng)濟略為發(fā)達,完全沒有農(nóng)田水利投資的村莊數(shù)相對較少,超過60%的農(nóng)田水利投資用到了東部;而西部地區(qū)和東北地區(qū)既缺乏來自國家的資金投入,又無力自籌,農(nóng)田水利建設資金嚴重缺乏。鄭風田稱。

據(jù)調查,全國目前有1/3以上的水庫帶病運行,灌區(qū)工程基本完好的僅占30%;水土流失面積占國土面積的16.7%,達160.3萬平方公里,比上世紀50年代初增加38%。

較后一公里將成投資

我是改良派,5號文件、民航以及電信等三大改革,我是主要起草人。

目前農(nóng)村水利建設中的問題是所謂較后一公里的建設缺位問題,盡管利用國家投入修建了水庫、主渠道等,但就是沒辦法通到田間地頭,而農(nóng)民自身由于資金缺乏、集體行動能力弱化等問題,也無法承擔起較后一公里溝塘渠堰的建設。

這次農(nóng)田水利建設的就是要解決較后一公里的問題。國研農(nóng)村部副部長徐小青稱。

社科院農(nóng)發(fā)所副所長杜曉山稱,一方面,各地都在上馬投資一些大型的水庫建設、水利樞紐工程,另一方面,當?shù)刂行⌒退畮觳‰U率高、渠道垮、堵、淤、漏等現(xiàn)象卻遲遲得不到解決,即使近年來隨著國家支農(nóng)力度的不斷加大,一些地區(qū)開始重視農(nóng)田水利建設投入,也大多是重大輕小,更愿意向原本基礎設施條件較好的糧食主產(chǎn)區(qū)進行集中投入,而忽視了更多貧困地區(qū)農(nóng)民的用水需求。大量資金被投入用于回報較高的工業(yè)、城市用水等用途,農(nóng)田水利設施建設管理乏力、年久失修,經(jīng)營日趨困難、管理日趨衰敗。杜曉山稱。

今年的農(nóng)田水利建設資金如何分配,是否也會重大輕???針對此問題,中國水科院教授、前水利所總工程師劉樹坤稱,此次農(nóng)田水利建設的資金基本都會用在小水利建設上面,大中工程的投入資金不在此次專項資金的安排范圍之內(nèi)。

投資決策權或將下移

政府勢必會把農(nóng)田水利建設的進展作為考核地方官員的指標之一,強行約束地方把資金落到實處。

全國人大財經(jīng)委員會副主任委員、前水利部長汪恕誠此前曾稱,水資源緊缺和分布的不平衡,對我國的糧食安全將造成重大威脅。

目前政府承擔國家的糧食安全重任,地方政府積極性不高,從這個角度看,國家應該承擔農(nóng)田水利建設的資金投入才能保證其順利進行。鄭風田稱。

而此次部分土地出讓金用于農(nóng)田水利建設的規(guī)定,無疑把資金投入的責任轉到了地方政府。

從經(jīng)濟動力來講,地方政府沒有多少積極性去投資搞農(nóng)田水利建設。因此政府勢必會把農(nóng)田水利建設的進展力度作為考核地方主政官員的指標之一,通過這樣的獎懲機制來強行約束地方政府把資金落到實處。國務院發(fā)展研究農(nóng)村經(jīng)濟部綜合研究室主任郭建軍稱。

既然資金的投入責任已經(jīng)部分下移,投資的決策權也應該適當下移。

對哪些工程需要整修和興建,較底層的農(nóng)民和村組織較清楚。而目前這種政府層層撥款的方式無法靈活適應地方的特殊

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