“在加快建設(shè)世界 的“國際旅游島“進程中，一時一刻也不能忘記科學(xué)發(fā)展的目的和歸宿是提高人民生活質(zhì)量，既要把海南建成中外游客的度假天堂，更要建成海南人民的幸福家園。”3月8日，全國人大代表、海南省長羅保銘在接受《中國經(jīng)濟周刊》專訪時強調(diào)。

5年投資3500億元提升“硬實力”

據(jù)羅保銘介紹，海南省已經(jīng)制定了《海南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》（下稱“規(guī)劃”）。

根據(jù)規(guī)劃，為進一步加快建設(shè)世界 的海島休閑度假旅游目的地，海南將推進以航天、海洋和熱帶雨林等主題公園為代表的高端旅游項目建設(shè)，著力打造瓊東國家濱海休閑度假海岸和瓊西國際旅游島金色西岸，有序推進西沙旅游，建立安全、依法、規(guī)范、有序的旅游市場環(huán)境，全面提升海南的“硬實力”與“軟實力”。

“未來5年，海南將實施好基礎(chǔ)設(shè)施十大工程加快提升海南的硬實力，預(yù)計總投資3500億元。”羅保銘說。

據(jù)了解，這十大工程主要是，建設(shè)?？?mdash;五指山—三亞和洋浦—儋州—萬寧高速公路；新建西環(huán)高鐵，形成環(huán)島高速鐵路；加快建設(shè)洋浦、海口、三亞等港口等。

爭取瓊州海峽跨海通道工程早日開工建設(shè)，基本構(gòu)建起與島外對接順暢、覆蓋全島的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系；加快推進昌江核電、東方電廠二期等電源建設(shè)工程，實施海南電網(wǎng)跨海聯(lián)網(wǎng)二期工程，推進城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造和智能電網(wǎng)建設(shè)，提升電力供應(yīng)保障能力等。

完善覆蓋全島的有線和無線相結(jié)合的高速寬帶基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)信息智能島。超前規(guī)劃建設(shè)旅游城市的現(xiàn)代公交設(shè)施，加快建設(shè)紅嶺水利樞紐及灌區(qū)等一批水利工程，基本解決工程性缺水問題；加強海堤和易澇洼地綜合治理，提高抗災(zāi)防洪標準。

同時，發(fā)揮海南的區(qū)位、資源、政策和僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，高效實施入境免簽證、購物退免稅等各項開放政策，利用博鰲亞洲論壇的品牌效應(yīng)，提高區(qū)域性、國際性經(jīng)貿(mào)文化交流水平，全力打造開放之島，提升軟硬實力。

羅保銘表示，通過“十二五”乃至今后一個較長時期的持續(xù)健康快速發(fā)展，海南將徹底甩掉欠發(fā)達省份的帽子，以開放、綠色、高科技為主要特征的特色經(jīng)濟基本形成，社會文明得到較大提升，全省百姓的幸福指數(shù)大幅提高，海南將真正成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨特、社會文明祥和的國際旅游島。

離島退稅細則4月發(fā)布

2011年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是國際旅游島建設(shè)的關(guān)鍵之年。

羅保銘認為，海南應(yīng)下力氣進一步修編完善現(xiàn)有總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、控制性詳規(guī)，注重各項規(guī)劃的有機銜接。特別要加強岸線土地資源、旅游區(qū)、生態(tài)核心區(qū)的規(guī)劃管理，分用途、分等級、分時序開發(fā)，實現(xiàn)全省土地資源的有序、可持續(xù)利用。提高規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性，加強各項規(guī)劃實施的監(jiān)管。

“今年要全力落實國家賦予海南先行先試的境外旅客購物離境退稅和離島旅客免稅購物政策，建設(shè)奧特萊斯大型購物，進一步完善游艇政策，加強高爾夫球場規(guī)劃審批的規(guī)范管理，探索用好離岸金融政策。”羅保銘說。

據(jù)羅保銘介紹，今年5月1日起，國內(nèi)游客到海南購進口商品，可享免稅優(yōu)惠。海南離島退稅政策，由國家海關(guān)總署、財政部、稅務(wù)總局、海南地方政府共同設(shè)計，4月中下旬會發(fā)布細則，“現(xiàn)在還在對監(jiān)管軟件和監(jiān)管程序進行完善。”

羅保銘透露，免稅的限購額度初步定為5000元，游客一年可享受兩次免稅。“這個政策設(shè)計是國家行為，在中國是頭次，需要一個試行過程。選在海南試行，是因為海南是個海島，有獨特的地理區(qū)位優(yōu)勢，便于掌控。”

為促進“軟實力”的盡快提升，羅保銘強調(diào)：“海南將突出海南文化元素，今年改造建設(shè)一批多功能的商業(yè)一條街，加快建設(shè)福山咖啡小鎮(zhèn)、華潤希望小鎮(zhèn)、博鰲天堂小鎮(zhèn)等一批風(fēng)情小鎮(zhèn)和民族特色村寨，吸引海內(nèi)外游客。”

與此同時，海南還將“深入開展城鄉(xiāng)衛(wèi)生、社會治安、旅游市場三大環(huán)境綜合整治，抓好城鎮(zhèn)綠化、美化、凈化，努力營造干凈整潔、優(yōu)美文明、管理規(guī)范的城鄉(xiāng)環(huán)境。提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)和行業(yè)服務(wù)水平，抓好旅游車、導(dǎo)游、餐飲、購物的依法管理，做好節(jié)假日賓館酒店客房價格調(diào)控工作”。

“在大力推進保障性住房建設(shè)的同時，有序發(fā)展面向島外市場的低碳、綠色、高品質(zhì)旅游房地產(chǎn)，并加快城中村和舊城改造，下大力氣完善小區(qū)設(shè)施，提供教育、醫(yī)療、商業(yè)、公交、物業(yè)等配套服務(wù)，提升房地產(chǎn)檔次，努力把海南打造成為較宜人居的理想居住地。”羅保銘提出。

此外，海南還將加快發(fā)展郵輪、游艇、海釣、房車、康體養(yǎng)生、文化娛樂等新業(yè)態(tài)，全面改造旅游標識，加快旅游廁所建設(shè)等，著力提升軟硬實力。

瓊海建立旅游島先行試驗區(qū)

“國際旅游島建設(shè)當中，如果沒有文化，旅游就沒有理論。”羅保銘說，海南在推動國際旅游島建設(shè)當中，對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予了的支持，而且一些文化產(chǎn)業(yè)方面的項目都在逐步建設(shè)。

全國人大代表、海南省委書記、省人大常委會主任衛(wèi)留成表示，海南國際旅游島是把文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)的發(fā)展作為一個重頭戲，海南省委省政府已經(jīng)決定在瓊海劃出31平方公里，成立一個海南國際旅游島先行試驗區(qū)，該試驗區(qū)將實行特殊的政策，其核心產(chǎn)業(yè)就是文化產(chǎn)業(yè)。

據(jù)了解，先行試驗區(qū)將發(fā)展旅游文化娛樂產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)基礎(chǔ)性、功能性產(chǎn)業(yè)。旅游文化娛樂產(chǎn)業(yè)包括發(fā)展文化會展、現(xiàn)代文化娛樂、動漫游戲、數(shù)字電影等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)影視動漫文化產(chǎn)業(yè)基地、國際旅游博覽會展、名人藝術(shù)走廊等；基礎(chǔ)性和功能性產(chǎn)業(yè)包括建設(shè)高尚生活、國際餐飲、國際教育等。

“先行試驗區(qū)將實行集中管理，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌開發(fā)。試驗區(qū)選址瓊海龍灣，地處海口和三亞之間，規(guī)劃用地38平方公里，一期19.2平方公里。目前，先行試驗區(qū)項目已正式啟動，計劃用3年時間初步建成，力爭5年內(nèi)全部完工。”羅保銘介紹說。

羅保銘認為，海南謀劃建設(shè)先行試驗區(qū)，本著先試先行的原則，力爭觀念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，希望以先行試驗區(qū)的帶動示范作用，拉動全省旅游業(yè)的發(fā)展，為我國旅游業(yè)改革創(chuàng)新提供可鑒經(jīng)驗，向世界 的海島休閑度假旅游目的地的目標邁進。

“先行試驗區(qū)還將嘗試設(shè)立服務(wù)于國際旅游島建設(shè)的新型投融資平臺，探索適合園區(qū)發(fā)展的離岸金融業(yè)務(wù)，利用政府的政策、資源，以市場化手段與金融機構(gòu)、融資產(chǎn)品充分對接，把政府的投入變成投資，實現(xiàn)政府資金投入的放大和帶動效果。”羅保銘說。

據(jù)了解，瓊海地理位置優(yōu)越，規(guī)劃中的博鰲機場與試驗區(qū)近在咫尺，東環(huán)鐵路已在龍灣設(shè)置備用站點，東線高速公路和海文嘉高速公路穿城沿而過，便利的交通條件方便了國內(nèi)外游客的自由出入。

“之所以將先行試驗區(qū)選址瓊海龍灣，看中的是其地處?？谂c三亞之間，連接南北，承載帶動海南東部旅游業(yè)發(fā)展的重任，更重要的是借力博鰲亞洲論壇的品牌影響力，集中布局，聯(lián)合世界三大旅游組織，開發(fā)與旅游業(yè)相關(guān)的會展，打造世界旅游業(yè)會展，成為一個對外文化交流的平臺。”羅保銘強調(diào)說。

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