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地方政府要如何出手 來喚醒“沉睡”的公積金?
編輯:海南房產(chǎn)網(wǎng) 發(fā)布日期:2016-09-10 00:00:00 有效期:發(fā)布當天 閱讀 447 次
繳存余額大幅增長,資金使用效率下降,閑置資金能否支持經(jīng)濟適用房建設(shè)……較近,關(guān)于住房公積金的種種話題,再次引發(fā)熱議。熱議背后,一場始自地方政府實踐的公積金制度改革,已經(jīng)啟動——繳存增加,貸款減少——
公積金閑置逾2000億元提出改革需要
近年來,公積金貸款對職工購房的支持不斷加強。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部日前發(fā)布的《2008年全國住房公積金管理情況通報》顯示,截至2008年末,住房公積金已累計為超過960萬戶職工家庭發(fā)放個人住房貸款10600億元。
2008年,全國住房公積金繳存額約為4470億元,同比增加26%。截至年末,住房公積金繳存余額超過1.2萬億元。據(jù)估算,公積金閑置資金已超過2000億元。
近年來各地紛紛提高了公積金貸款額度上限,為何繳存余額大幅增長?
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)人士認為,近年來通過開展加強住房公積金管理專項治理工作,公積金實際繳存職工人數(shù)有較大幅度增加,是繳存余額持續(xù)穩(wěn)定增長的重要原因。
2008年末,全國應(yīng)繳職工人數(shù)11184萬人,實際繳存職工人數(shù)為7745萬人,同比增加557萬人,增幅為7.75%。
另一方面,由于公積金個人貸款與房地產(chǎn)市場景氣情況密切相關(guān),2007年年底以來房地產(chǎn)市場的低迷,使個人貸款發(fā)放呈下降趨勢。2008年,全國共發(fā)放住房公積金個人貸款131萬筆、2035億元,占當年繳存額的45%。其中,三、四季度個貸發(fā)放額同比分別減少18.34%、14.95%,全年同比減少近166億元,降幅為7.52%。
同時,由于公積金使用方向集中于發(fā)放個人住房貸款,放貸額下降直接導(dǎo)致資金使用效率走低。繳存速度遠遠超過支出的速度,住房公積金就越積越多。
各界普遍認為,在房地產(chǎn)市場可能長期調(diào)整的形勢下,住房公積金制度應(yīng)進行相應(yīng)的改革,以提高資金使用效率,讓老百姓的“購房錢”更好地為老百姓購房提供支持,而不應(yīng)讓數(shù)額巨大的資金在公積金管理的賬戶上“沉睡”。
降低門檻,擴大使用面——
地方政府大膽改革須防冒進
根據(jù)形勢變化,一些城市已經(jīng)開始對公積金制度改革進行探索,以降低提取和貸款門檻、擴大公積金使用范圍、提高資金使用效率為核心的措施紛紛出臺。
廣東省的廣州、江門、佛山、珠海、東莞、惠州、中山和肇慶8個城市日前簽署住房公積金通貸協(xié)議,從5月1日起,這8個城市的職工只要出具繳存公積金的相關(guān)證明,在其中任何一個城市購房都可以辦理公積金貸款,地域限制放寬。
廣州市公積金管理有關(guān)負責(zé)人告訴記者,這8個城市的公積金繳存余額約占全省的九成。實現(xiàn)公積金通貸,降低了公積金的使用門檻,為居民到異地購房提供了便利,將促進整個區(qū)域住房消費的增長。8個城市的實踐也為今后進一步擴大通貸范圍提供了操作經(jīng)驗。
北京市日前則出臺政策,凡是購購政策性住房的職工,可以一次性提取公積金賬戶內(nèi)的余額作為頭付款,并直接打入購房人的個人賬戶,此舉有助于減輕購房者的頭付壓力,同時減少了中間手續(xù),提取更加便利。
除此以外,福州、煙臺等地規(guī)定,購房人購購普通商品房的,可一次性提取本人、配偶及同在一戶的父母、子女等直系親屬的住房公積金,增強了貸款購房者的支付能力。
逐漸推開的改革措施正得到越來越多購房者的認同。4月8日舉行的北京春季房展會上,北京住房公積金管理的展臺前,前來咨詢相關(guān)政策的人絡(luò)繹不絕。工作人員告訴記者,這次房展現(xiàn)場前來咨詢的購房者比半年前的秋季房展多了不少。“焦點主要是提取公積金做頭付的新政策,很多人詢問申請的條件和程序?!?
一些城市的探索則更加大膽。天津市近日公布了一系列住房公積金改革方案,不僅提高了貸款額度,還擴大了非住房消費可提取住房公積金的范圍。其中,重大疾病提取公積金的范圍,在原有13種重大疾病可提取的基礎(chǔ)上,增加了10種。
對于各地紛紛探索實行公積金“新政”的行為,專家提醒,改革應(yīng)考慮到目前公積金的管理模式和管理水平,并兼顧住房公積金的性質(zhì)和使用渠道,不能冒進。如跨地區(qū)通貸,中國社科院金融研究所研究員汪利娜認為,由于各地公積金管理水平有差別,實行公積金通貸可能給“騙貸”留下隱患?!耙岣吖e金使用效率,應(yīng)該從根本上完善公積金體制建設(shè),對其經(jīng)營的金融業(yè)務(wù)和資金流動給予規(guī)范,提高公積金管理經(jīng)營水平和控制風(fēng)險能力?!?
保障公平,控制風(fēng)險——
閑置資金建經(jīng)濟適用房試點需謹慎
去年底,國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》提出,將選擇部分有條件的地區(qū)進行試點,將本地區(qū)部分住房公積金閑置資金補充用于經(jīng)濟適用住房等住房建設(shè)。在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)改委、財政部等部門的組織下,試點的準備工作正在緊鑼密鼓地進行。
在今后3年9000億元的保障性住房投資計劃中,經(jīng)濟適用房投資為6000億元。一邊是經(jīng)濟適用房數(shù)千億元建設(shè)資金亟需落實,另一邊是公積金數(shù)千億元的閑置資金,后者支持前者,既拓寬保障性住房建設(shè)資金來源,又充分發(fā)揮住房公積金的使用效益,似乎合情合理。
然而,這一醞釀中的舉措?yún)s引起了爭議?!伴e置的住房公積金里也有我的錢,而我的戶口在外地,購不了經(jīng)濟適用房。另外,用屬于我的錢去投資經(jīng)濟適用房,風(fēng)險怎么控制?萬一投資收不回來怎么辦?”在中關(guān)村一家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)工作的盛先生告訴記者。他的意見正反映了公積金建設(shè)經(jīng)濟適用房必須回答的兩個問題。
現(xiàn)行的《住房公積金管理條例》規(guī)定,住房公積金屬于職工個人所有,應(yīng)當用于職工購購、建造、翻建、大修自住住房,任何單位和個人不得挪作他用。因此,用閑置資金投資建設(shè)經(jīng)濟適用房,存在著誰有資格進行決策的問題。此外,怎樣獲得公積金繳納者的廣泛支持、怎樣使繳納公積金的職工相對公平地享受到投資收益等相關(guān)問題,都需要對現(xiàn)行的公積金管理政策做出相應(yīng)調(diào)整。
更重要的問題是,動用這份屬于個人的資金為經(jīng)濟適用房建設(shè)發(fā)放資金量巨大的開發(fā)貸款,如何防范風(fēng)險、保障資金安全?據(jù)了解,在住房公積金制度建立初期,一些城市也曾將其投入到經(jīng)濟適用房建設(shè)中,但卻有一些地方出現(xiàn)了投入資金無法收回的情況,部分資金甚至至今還沒有收回。
“可以試點,但必須謹慎,不能盲目擴面?!蓖衾冉ㄗh,試點城市應(yīng)該選擇既有較大的經(jīng)濟適用房需求、公積金管理水平又比較高的大中城市進行。地方政府應(yīng)提供信用擔(dān)保,并成立專門的借款人資質(zhì)審查機構(gòu),貸放分開,即公積金貸款應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟適用房項目、工程質(zhì)量、進度發(fā)放,保證貸前嚴格審查和貸后的跟蹤管理?!肮e金管理部門可以參照商業(yè)銀行開發(fā)貸款的整套風(fēng)險控制程序,把資金安全放在位。投資效果應(yīng)向社會公示,審計和紀檢應(yīng)全程跟蹤?!?
據(jù)記者了解,目前該項政策試點的“選點”工作正在進行,北京、上海、重慶、江蘇等省市已經(jīng)向主管部門提出了申請。
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