住房保障在目前甚至今后相當(dāng)長時期內(nèi)都是一個重大的民生問題。要從根本上解決住房領(lǐng)域的問題， 各地政府頭先必須轉(zhuǎn)變觀念，超越以往以房地產(chǎn)經(jīng)濟為主導(dǎo)的政策思維定勢，高度重視人民群眾住房需求的滿足和住房權(quán)利的保障，建立健全住房保障制度，切實解決廣大人民群眾，尤其是低收入社會群體的住房困難問題。

近年來，河南省對住房保障制度進(jìn)行了有意義的探索與實踐，逐步建立了以廉租房和經(jīng)濟適用房制度為主體的多層次的住房保障體系。但從總體上看，這些政策還很不完善，在實施中還存在著一些突出問題，難以有效滿足人民群眾的住房需求。因此，有必要進(jìn)一步完善住房保障制度，推進(jìn)住房保障的健康發(fā)展，以實現(xiàn)“住有所居”的社會目標(biāo)。

以滿足人民群眾的基本住房需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步完善住房保障體系。目前，住房保障發(fā)展中存在的一大問題是住房保障體系不健全，制度不完善，不能有效滿足人民群眾的住房需求。特別是保障性住房的供應(yīng)遠(yuǎn)不能滿足人們的住房需要，“夾心層”的住房難問題突出，農(nóng)民工等城市外來人口的住房權(quán)利難以得到保障。為了更好地解決這些問題，今后的住房保障發(fā)展必須進(jìn)一步創(chuàng)新模式，更新理念，完善政策措施，健全保障體系，逐步構(gòu)建以需求為導(dǎo)向、廣覆蓋、多層次的住房保障體系，以滿足不同社會群體的住房需求。應(yīng)以城市低收入家庭為對象，加快建立完善的廉租住房制度，進(jìn)一步改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟適用住房制度，努力改善城市低收入家庭的住房條件。要增加廉租住房供應(yīng)，以緩解廉租住房房源不足的矛盾。探索建立完善的公共租賃住房體系，進(jìn)一步推進(jìn)限價商品住房的發(fā)展，從根本上解決好“夾心層”的住房困難問題。多渠道改善農(nóng)民工居住條件，保障農(nóng)民工的居住權(quán)利。

進(jìn)一步強化政府的公共服務(wù)職能，加大政府對住房保障的支持力度。

頭先，應(yīng)進(jìn)一步加大政府對保障性住房建設(shè)的投入力度。政府要切實把住房保障資金列入地方財政年度預(yù)算，并不斷加大財政對住房保障的投入力度。鼓勵金融機構(gòu)貸款用于保障性住房建設(shè)，多渠道籌措保障性住房建設(shè)資金，保證住房保障制度的有效實施。

其次，要認(rèn)真落實住房保障的各項優(yōu)惠政策，加大政策的支持力度。各地政府部門應(yīng)切實做到廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地要優(yōu)先保證供應(yīng)。不斷創(chuàng)新政策措施，推動住房保障的快速發(fā)展。

再者，應(yīng)切實轉(zhuǎn)變政府職能，加強政府在住房保障中履行公共服務(wù)的職能。各級政府應(yīng)明確政府的角色定位，進(jìn)一步增強在住房保障中的責(zé)任主體意識，切忌扮演在房地產(chǎn)市場上與民爭利的角色。要不斷創(chuàng)新和完善政府在住房保障中履行公共服務(wù)職能的模式，探索建立政府主導(dǎo)的住房保障供應(yīng)體系。

建立健全住房保障的管理制度和機制，推進(jìn)住房保障的規(guī)范化發(fā)展。

，應(yīng)加強法制建設(shè)，實現(xiàn)住房保障的法制化、制度化。世界上許多住房問題解決得比較好的國家，基本上都擁有比較完善的住房保障法律體系。目前我國住房保障領(lǐng)域的立法依然滯后，出臺的有關(guān)政策還沒有上升到法律的高度，現(xiàn)有的政策法規(guī)也缺乏相應(yīng)的系統(tǒng)性和有機聯(lián)系，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制，因而在實施過程中顯得軟弱乏力，難以真正貫徹落實。因此，要保證住房保障制度的有效實施， 建立權(quán)威的住房保障法律體系顯得尤為必要。

，應(yīng)建立科學(xué)規(guī)范的準(zhǔn)入機制，保證保障對象的準(zhǔn)確性。住房保障具有極強的福利性，其對象主要是城市低收入住房困難家庭。但目前，在住房保障政策實施中的一個突出問題是，一些地方對保障對象的條件設(shè)定不科學(xué)，對資格把關(guān)不嚴(yán)、審查不細(xì)，使許多不符合住房保障條件的家庭占有了保障性住房資源，出現(xiàn)了嚴(yán)重的政策對象錯位的現(xiàn)象。為此，各地應(yīng)科學(xué)合理地確定低收入標(biāo)準(zhǔn)并采取有效的收入審核管理辦法，認(rèn)真開展城市低收入家庭住房調(diào)查，建立健全低收入家庭住房保障需求檔案。構(gòu)建科學(xué)的資格審核評價機制和有效的公共信息披露制度，避免不符合條件的高收入家庭進(jìn)入保障性住房領(lǐng)域，侵占保障性住房資源，確保保障對象準(zhǔn)確，促進(jìn)社會公平。

第三，要建立一套完善的監(jiān)督制約機制，確保制度運行的公開、公正和公平。建立健全監(jiān)督機制，完善監(jiān)督方式，擴大監(jiān)督領(lǐng)域，實現(xiàn)對政策過程的全面、公開、系統(tǒng)的監(jiān)督，以確保住房保障政策的有效實施。各部門特別應(yīng)進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，對住房保障政策運行中的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的依法監(jiān)督管理，以保證住房保障的福利性、保障性不受損害。

第四，建立健全保障性住房的動態(tài)管理制度，提高使用效率。為此，應(yīng)著重建立廉租住房有效的退出機制，使廉租住房的保障對象有進(jìn)有出，促進(jìn)廉租住房的周轉(zhuǎn)。這樣，不但可以提高資金利用率和廉租房制度的覆蓋面，而且也有利于緩解廉租房的供求矛盾，在程度和范圍內(nèi)實現(xiàn)住房保障的公平目標(biāo)。(□韓文甫 作者系鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院副教授)

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