我國(guó)弱勢(shì)群體住房問(wèn)題依然嚴(yán)峻，住房保障任重道遠(yuǎn)

11月16日，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合主辦的“《住房綠皮書(shū)》發(fā)布會(huì)暨2009～2010年住房形勢(shì)與政策研討會(huì)”在北京舉行，會(huì)議分析了2008年至2009年中國(guó)住房市場(chǎng)運(yùn)行狀況，預(yù)測(cè)了2010年中國(guó)住房市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)以及所面臨的主要問(wèn)題與挑戰(zhàn)，提出了促進(jìn)中國(guó)住房市場(chǎng)健康發(fā)展的政策建議，并正式對(duì)外發(fā)布由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所城市與房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)研究室完成的頭份住房綠皮書(shū)：《中國(guó)住房發(fā)展報(bào)告（2009-2010）》。

《住房綠皮書(shū)》指出，2008、2009年保障性住房建設(shè)力度加大。2009年上半年全國(guó)保障性住房用地供應(yīng)5.6萬(wàn)畝,同比增加36.3%。截至2009年6月底，已下達(dá)補(bǔ)助資金548億元，地方已到位資金415億元，投資補(bǔ)助項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)工5434個(gè)、占計(jì)劃的80%，開(kāi)工面積6360萬(wàn)平方米、占計(jì)劃的60%，完成投資388億元、占計(jì)劃的30%。2009年上半年，各地新開(kāi)工經(jīng)濟(jì)適用住房3388萬(wàn)平方米、48萬(wàn)套，完成投資468億元。2009年廉租住房制度建設(shè)共投入354億元，是2007年投入資金的3.7倍。2008年財(cái)政共安排廉租住房補(bǔ)助資金143億元包括第4季度追加的資金。2009年財(cái)政用于各地廉租住房建設(shè)的總資金投入將達(dá)到330億元。截至2009年上半年，全國(guó)已開(kāi)工建設(shè)廉租房105萬(wàn)套，占全年建設(shè)計(jì)劃的59%，計(jì)劃完成投資1048億元，已完成投資310億元，占30%。全國(guó)新增租賃住房補(bǔ)貼150萬(wàn)戶。

綠皮書(shū)指出，雖然我國(guó)住房市場(chǎng)體系發(fā)展迅速，住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)已呈多元化，已經(jīng)構(gòu)建了多層次的住房保障體系。但是，面對(duì)一般收入家庭、中低收入家庭、低收入家庭的各項(xiàng)住房保障制度不夠細(xì)致，配套政策與措施不到位，可操作性差，可控制性差，很難保證住房保障政策的有效實(shí)現(xiàn)，易出現(xiàn)政策的預(yù)期目標(biāo)和實(shí)施效果的錯(cuò)位問(wèn)題。但目前我國(guó)住房市場(chǎng)體系還存在以下五大問(wèn)題：

，公積金制度建設(shè)尚未完善，保障范圍小，保障偏離度大。與新加坡的公積金制度相比，我國(guó)的公積金覆蓋率非常低，公積金繳存對(duì)象范圍窄，公積金運(yùn)用效率低。職工提交的公積金根據(jù)繳存比例、應(yīng)付工資、公積金較高上限額來(lái)確定，且不計(jì)入所得稅收入范圍。因此，工資越高公積金越高，避稅額度越大，所享受的住房貨幣保障程度越高。而在低收入群體中，沒(méi)有納入公積金繳存范圍的家庭也不少，即使享受公積金制度，所受到的住房貨幣保障很有限、遠(yuǎn)低于高收入者。目前的公積金制度，傾向于高收入者，實(shí)際上拉大了貧富之差。

，經(jīng)濟(jì)適用房制度監(jiān)管和退出機(jī)制不完善。經(jīng)濟(jì)適用房供給政策在緩解住房供需矛盾、抑制房?jī)r(jià)方面做了一定貢獻(xiàn)，但是因監(jiān)管不到位、退出機(jī)制不完善也了很多問(wèn)題。比如，經(jīng)濟(jì)適用房面積過(guò)大、分配不均、一人擁有多套經(jīng)濟(jì)適用房、通過(guò)經(jīng)濟(jì)適用房操作獲取暴利等問(wèn)題，政策的實(shí)際效果與預(yù)期目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。

第三，廉租房制度建設(shè)緩慢，保障范圍小，資金缺口大。到2007年6月底，586個(gè)城市建立了廉租房制度，占89.3％。截至2006年底，通過(guò)廉租房制度改善居住環(huán)境的低收入家庭有54.7萬(wàn)戶，占2008年底目標(biāo)的5.5％。大部分城市，沒(méi)有把進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，單親家庭和日益增多的老齡群體中的空巢家庭納入廉租房政策的保障范圍內(nèi)。1998年至2006年全國(guó)累計(jì)用于廉租房建設(shè)的資金僅為70.8億元，2007年1月至11月全國(guó)投入資金僅為83.2億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有滿足“十一五”期間每年近500億元的廉租房資金需求。

第四，住房保障形式單一，與人均收入分布不匹配。惠普性的公積金覆蓋率低且傾向于高收入者，限價(jià)房、經(jīng)濟(jì)適用房和廉價(jià)房均有門(mén)檻收入，而各種保障性住房之間的門(mén)檻值不連續(xù)、差值較大，并且保障形式單一，導(dǎo)致夾心層的住房困難。

第五，缺乏住房普查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，住房保障缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃。目前，我國(guó)不僅缺乏城市居民收入分布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，而且還缺乏住房普查數(shù)據(jù)。因此，很難準(zhǔn)確地把握住房困難的實(shí)際情況而做相應(yīng)的舉措，也很難做長(zhǎng)期規(guī)劃。

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