近年來，在房價持續(xù)上漲的現(xiàn)實下，一些地方的政府及其相關部門意識到“住房保障”的緊迫性，紛紛出臺具有較強可操作性的保障方案。

住房保障“開灶煮飯”

嶄新的瓷磚、敞亮的客廳、精心涂刷的墻壁、幾凈窗明的廚房……走進四川省成都市張忠興的“家”，很難將這套建筑面積近７０平方米的住房與“城市較低收入者”聯(lián)系起來。

張忠興家每個月都需要從當?shù)卣抢镱I?。常埃岸嘣嗣駧诺妮^低生活保障補助金，方能勉強維持其家庭正?！斑\轉(zhuǎn)”?！皳碛羞@樣一套房子，那簡直就是我們的奢望?！睆堉遗d說。

事實上，張忠興的“奢望”在今年初變成了現(xiàn)實。隸屬于成都市政府的住房保障將這套配備齊全、裝修一新的住房以完全免費的方式“租”給了張忠興一家，他們再也不用為尋找全市較便宜的住房而奔波了。

張忠興一家是成都市近幾年來大力構(gòu)建城市住房保障體系的受益者之一。該保障體系是以城市中等偏低收入住房困難群體為救助對象，對其實行住房兜底政策。

近年來，成都市按照“保障低端、調(diào)控中端、引導高端”的思路，逐步健全、完善城市住房保障體系，建立起由“廉租房－經(jīng)濟適用房－限價房”為內(nèi)容的梯級保障，實現(xiàn)了對城市中低收入住房困難戶的“無縫覆蓋”。到目前為止，成都市已經(jīng)解決１１萬余戶住房困難家庭的住房問題，還有尚待解決的５．４萬余戶也已全部納入了保障計劃。

成都市房產(chǎn)管理局副局長蔡冀川介紹說，成都市“住保體系”是以“廉租房－經(jīng)濟適用房－限價房”三個梯級保障制度構(gòu)成的，每一個保障制度又都設計了多種保障形式，限度地為住房困難家庭提供更多的選擇可能。

蔡冀川說，根據(jù)社會經(jīng)濟的發(fā)展，不斷完善住房保障體系，加強住房保障辦法的可操作性和科學性，以實現(xiàn)對低收入住房困難家庭的“應保盡保”，是地方政府在住房領域不可推卸的基本職責。

　 加強住房保障亟須激發(fā)地方政府的內(nèi)在沖動

盡管細化住房保障操作方案已經(jīng)被不少地方政府提上議事日程，但也應當看到，由于地方財政與房地產(chǎn)市場發(fā)展有著密不可分的依存關系，在利益驅(qū)動下，地方政府更熱衷的還是房地產(chǎn)市場的快速發(fā)展，而對住房保障的關注很大程度上不過是迫于政府的強烈要求。

據(jù)了解，目前地方財政收入相當一部分依賴于房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

國務院發(fā)展研究的一份調(diào)研報告顯示，在一些地方政府，土地直接稅收及城市擴張帶來的間接稅收占地方預算內(nèi)收入的４０％，而土地出讓金凈收入占政府預算外收入的６０％以上。土地出讓金以及與房地產(chǎn)行業(yè)相關的稅收，已經(jīng)在不少地方成為政府的“金庫”，這已經(jīng)是一個不爭的事實。

因此，一些地方政府熱衷于房地產(chǎn)開發(fā)，而對做好轄區(qū)內(nèi)住房保障工作的內(nèi)在積極性不足。建設部政策研究的一位負責人曾在接受新華社記者采訪時直言，我國住房保障制度存在的一個重要問題是公共財政支出嚴重缺位，不少地方政府在住房保障資金投入上嚴重不足。

在構(gòu)建住房保障體系過程中，一些細節(jié)還懸而未決也體現(xiàn)了地方政府在住房保障方面還缺乏一定的主動性：全國絕大多數(shù)城市還沒有建立起有效的信息系統(tǒng)，中低收入家庭中需要政府提供“住房保障”的家庭“底數(shù)不清”；經(jīng)濟適用房建設過程中，政府究竟在其中應該補貼多少、誰來開發(fā)、如何保證“經(jīng)濟適用”、怎樣分配等，這些問題也沒有一個操作標準；限價房怎樣才能合理定價、進入與退出機制如何確定等問題也還在探索之中。

有專家評論說，隨著住房市場化改革逐步深入，住房保障的一系列細節(jié)問題還沒有一個明確的解決方案，經(jīng)濟適用房、限價房這些本應具有保障性和救助性的住房，往往被當作是調(diào)控房價的措施，其保障性并未受到更多地方政府的重視。解決這些問題，如何激發(fā)地方政府在加強住房保障工作中的內(nèi)在沖動是其中的關鍵。

為住房保障立法刻不容緩

近幾年來，各級政府都被房價的快速上漲刺激著神經(jīng)：一方面，擔心房價快速上漲形成房地產(chǎn)泡沫；擔心更多的市民百姓因為房價快速上漲成為新的住房困難戶，進而影響社會穩(wěn)定。另一方面，又擔心過度調(diào)控房地產(chǎn)市場，會刺破房地產(chǎn)行業(yè)脆弱的資金鏈，并直接影響了地方經(jīng)營城市的業(yè)績和從該行業(yè)獲取的穩(wěn)定而高額的地方財政收入。

正是在這種復雜、矛盾的心理影響下，多年來，盡管各種調(diào)控房地產(chǎn)市場政策相繼出臺，銀行加息、提高房貸頭付、土地清理、戶型限制等各種調(diào)控房地產(chǎn)市場的手段輪番上陣，但各地城市的房價在地方政府模糊曖昧的態(tài)度之下，不僅未現(xiàn)明顯的“受抑”之態(tài)，一些城市的房價反而上升得更快了。

成都市住房委員會辦公室副主任蔣治云認為，盡快構(gòu)建起一個完善的住房保障體系，既可以有效地疏緩人們因房價增長過快所形成的緊張心理，讓廣大中低收入家庭在基本住房需求的滿足上真正有所期待和依靠；同時還可以有效抑制住房需求的膨脹，并對住房供應結(jié)構(gòu)乃至房價的走勢產(chǎn)生一定的積極影響。

但是，由于目前“住房保障”相關規(guī)定和實施方案還主要以政府文件的形式出臺，其有效性和權(quán)威性還不能構(gòu)成對一些部門、特別是對地方政府強有力的執(zhí)行力。為此，蔣治云建議應盡快為“住房保障”立法，進一步完善住房保障制度，制定新的住房保障標準，以期進一步加大保障力度，擴大住房保障的政策覆蓋面。

富房置換的房產(chǎn)顧問蒲建君等業(yè)內(nèi)人士也呼吁，應盡快把住房保障立法工作提上議事日程，以此規(guī)避地方政府因地方利益而忽視建設完善住房保障體系的問題。

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