3月8日是十屆政協(xié)四次會議提案截止的日期。來自山東的全國政協(xié)委員郭松海這幾天十分忙碌，除了日程安排甚緊的小組討論，郭松海還在撰寫提案。在一份正在醞釀的提案中，他明確提出，《住宅保障法》應(yīng)該盡快列入全國人大的立法程序。

在國務(wù)院總理 所做的《政府工作報告》中，地產(chǎn)行業(yè)被兩度提及。簡單概括，2006年政府將著力解決兩個問題：一是住房結(jié)構(gòu)調(diào)整，二是完善住房保障，這兩者基本可以被納入“廣義的住房保障問題”。隨著目標的明確，調(diào)控思路已經(jīng)日趨務(wù)實，對于住房保障立法的呼聲便是這種務(wù)實思路的濃縮。

住房保障立法？

若想在京豐賓館的房間中找到郭松海并不是一件容易的事。自從全國政協(xié)會議3月3日開幕以來，他在小組討論會場與駐地信息里度過的時間遠遠超過客房。如此忙碌，其中的原因便是提案，這份提案的核心內(nèi)容是——為住房保障“立法”。

在這份題為《制定<住宅保障法> 保障做到弱勢群體安居》的提案中，郭松海明確指出，住房是一種價值大的特殊商品，單靠市場機制的作用，無法解決為數(shù)眾多中低收入家庭購賣、租賃住房的問題。為此，國家應(yīng)采取切實措施幫助這部分居民實現(xiàn)住宅權(quán)，而較能從根本上保障這一權(quán)利的方式就是立法。

記者了解到，這份提案不僅提出應(yīng)從法律層面對于公民的居住權(quán)進行認定，而且還建議將完善住房保障、提供公共住宅產(chǎn)品、解決中低收入者的住房問題作為政府的行政義務(wù)，加以法律確認，并通過在設(shè)置“住房社會保障委員會”以及在地方設(shè)置相應(yīng)分支機構(gòu)，來建立一個完善且具有高效執(zhí)行力的行政管理體系。

1993年，為了配合住房商品化改革，全國人大經(jīng)過討論，通過并頒布了《房地產(chǎn)管理法》，規(guī)定了預(yù)售制度等一系列基本的房地產(chǎn)行業(yè)運作規(guī)則，并賦予建設(shè)部管理房地產(chǎn)市場的行政權(quán)力，后來市場的事實證明，《房地產(chǎn)管理法》對住宅市場商品化的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。

在2005年一度沸沸揚揚的“取消預(yù)售制”的博弈中，正是依靠這部法律，作為房地產(chǎn)基礎(chǔ)的房屋預(yù)售制度才得以保留，足見其效力。不過，在與商品住宅相對應(yīng)的住房保障體系中，法律卻一直缺位。

長期以來，我國住房保障體系的建設(shè)，所采用的方式一直是在國務(wù)院的指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，以建設(shè)部與地方政府和建設(shè)系統(tǒng)的文件與規(guī)定作為依據(jù)。郭松海直言，這樣的體制，必然會造成行政效力層層衰減，“沒有基本法律的保障，住房保障政策較終落實肯定將大打折扣?！彼麖娬{(diào)。

思路日趨務(wù)實

《住宅保障法》的呼聲漸起正是人們越發(fā)關(guān)注住房保障體系建設(shè)的縮影。記者注意到，在今年兩會針對房地產(chǎn)行業(yè)的議案與提案中，住房保障與住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整成為了較重要的議題，這與去年兩會期間“棒喝房價”的情況有了明顯的轉(zhuǎn)變。

2005年前后，受到投機資本介入等因素的影響，全國房價快速攀升：以上海、杭州為代表的長三角地區(qū)住宅均價漲幅一度超過25%以上，而且出現(xiàn)供不應(yīng)求。由此，房地產(chǎn)價格問題成為當(dāng)年兩會熱點，“棒喝房價”成為了當(dāng)年兩會一道“獨特的風(fēng)景”。國務(wù)院總理 在當(dāng)年的政府工作報告當(dāng)中更是專辟章節(jié)，強調(diào)要動用不同手段，抑制住宅價格的過快上漲。

于是，針對房地產(chǎn)行業(yè)的集中調(diào)控旋即展開。但是，一年過后，除了上海之外，其他城市的房價并未如大多數(shù)人期望出現(xiàn)下跌。浙江省國土廳廳長王松林十分明確地告訴記者，從客觀的角度來看，房價保持穩(wěn)定增長對于經(jīng)濟較為有益，“大起大落”是政府較不愿看到的情況。

正是在這樣的情況下，原本冀望通過房價下跌來解決中低收入者居住問題的路徑落空。這使人們重新把目光集中到了本該受到關(guān)注的住房保障與結(jié)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)域。“房價過高的問題，實際上是結(jié)構(gòu)問題，通過調(diào)整結(jié)構(gòu)控制房價，是比較理性的思路和手段?！碧岢觥蹲≌Ｕ戏ā返恼f(xié)委員郭松海對記者說。

因此，在今年的《政府工作報告》中，雖然仍然提到抑制房價的快速上漲，但在供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、住房保障體系完善兩方面，對比2005年已著力更多的筆墨。

“與其花費大力氣控制房價，讓中低收入者購得起房，不如對供應(yīng)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，并通過經(jīng)濟適用房、廉租房較終落實住房保障問題。”一位不愿透露姓名的人大代表對記者說。而他所在的省，去年就已經(jīng)開始通過土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對于房價控制所起到的作用，今年已經(jīng)初見成效。而《住宅保障法》的呼聲更可以被看做是這種務(wù)實思路的又一體現(xiàn)。

困境依舊不小

2005年，作為全國政協(xié)委員的郭松海曾到煙臺、青島調(diào)研，當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ现贫仁撬舜握{(diào)研的主要議題。這次調(diào)研讓他感覺到，在住房保障制度方面，各城市都面臨著不小的壓力。健全住房保障體系，也絕非多建經(jīng)濟適用房那么簡單。

“在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，青島的經(jīng)濟適用房以后會面臨越來越大的壓力?！?郭松海說。由于近兩年青島房價的持續(xù)上漲，拉動了土地價格的上漲。因此，政府征地的價格也越來越高，再加上無償劃撥之后的建安成本，其價格已經(jīng)不會低于普通商品房太多，長期大量建設(shè)經(jīng)濟適用房，無疑將使地方財政面臨巨大壓力。

因此，青島已經(jīng)開始推出部分限價商品房，并逐步增加這類公共住房產(chǎn)品的供給。目前，政府已經(jīng)拿出10塊土地用于限價商品房的建設(shè)。這意味著在政府拿出土地進行招標的同時，會對日后樓盤的銷售價格進行規(guī)定。只有開發(fā)商服從這一條件，才有可能中標。盡管如此，青島的限價商品房仍面臨和經(jīng)濟適用房類似的供不應(yīng)求狀態(tài)。

顯然，《住宅保障法》的提出是一種試圖通過法律形式，確認住房保障體系落實的具體形式，并通過規(guī)定財政資金的解決辦法，保證住房保障體系的健全與完善。

不過，在目前擔(dān)任建設(shè)銀行行長的政協(xié)委員郭樹清看來，僅僅依靠財政投入建設(shè)經(jīng)濟適用房來完善住房保障體系是遠遠不夠的。他強調(diào)，一定要保障那些在原有住房分配體制下沒有得到利益的人，在轉(zhuǎn)軌之后，應(yīng)該給予相應(yīng)的補償。

“由原有公房私有化分配而形成的貨幣積累中，拿出一部分補償給那些在原有住房體制下沒有獲得實物分配的，以保障其在轉(zhuǎn)軌之后擁有購購力。”他說。另外一方面，他強調(diào)，在完全貨幣化之后，對于住房部分的補貼能否真正落實到收入當(dāng)中，也將是目前住房保障體系面臨的又一大障礙。

掃一掃或者搜索微信號：Lcy18876761354

長按識別二維碼

免費看房熱線（0898-66691855）

QQ號：

遠離城市霧霾，帶上您最愛的人一起享受海島陽光！