盡管距離上報國務院法制辦的較后期限還有將近3個月，但住建部已經(jīng)完成了《基本住房保障條例》草稿(以下簡稱條例)的起草工作，在草稿中，購置政府投資建設保障性住房須和政府“按份”共有產(chǎn)權已然成為“剛性”規(guī)定，這意味著購置型保障房的牟利空間將被基本清除。

　　條例草稿修改、審的同時，國務院、住建部已經(jīng)確定“鼓勵地方政府對保障住房先行立法”的政策口徑。畢竟面對迅速增長的保障性住房開工規(guī)模，單純等待復雜的國務院立法復核程序，已然不能確保保障性住房分配環(huán)節(jié)的公平與高效。

　　條例未回避一些敏感問題

　　“現(xiàn)在已經(jīng)形成了一個草稿，但較終是不是還要修改，現(xiàn)在還不能確定。”8月29日，住建部一位不愿具名的官員告訴記者。

　　截至記者發(fā)稿時止，條例已經(jīng)成型草稿。條例草稿總計9章75條，涵蓋城鎮(zhèn)、農(nóng)村、軍隊住房保障三大領域，對住房保障責任、資金籌措、建設、管理、運營、退出、罰則等方面的內(nèi)容進行了原則性的規(guī)定。目前，這份成型的草稿在正式審國務院法制辦之前，仍然存在較大的修改可能。

　　一位參與條例討論的專家告訴記者，目前形成的草稿，回避了一些問題，但對于一些原本被視作敏感問題的內(nèi)容，在草稿中做了規(guī)定。“比如通過共有產(chǎn)權清除保障房牟利空間的問題，又比如通過懲罰性地調高租金迫使超標者退出保障房的問題，都進行原則性的規(guī)定，這使得政府在管理、運營保障房的過程中有規(guī)可依。”他說。

　　在此之前，住房保障立法呼聲甚高，但由于圍繞著“?；?rdquo;還是“全覆蓋”等問題爭議激烈，住房保障立法較終“降格”成為起草《基本住房保障條例》。報告中稱，按照全國人大常委會的審議意見，將進一步明確我國住房保障工作總體思路，努力實現(xiàn)“保基本、多渠道、可持續(xù)”的目標。

　　保障房產(chǎn)權與政府共有

　　實際上，在條例草稿起草之初，如何清除現(xiàn)有保障性住房的牟利空間就是重要初衷之一，而國務院也提出了通過立規(guī)的方式清除保障性住房不當牟利空間的總體要求。因此，盡管涉及眾多利益沖突，但與之相關的問題并未被規(guī)避。

　　“目前的草稿里提出的辦法是，所有購置型保障房，只要是政府投資建設的，購購人都要和政府按份共享產(chǎn)權。”一位參與草稿討論和起草的人士向記者表示，不過他向記者強調，目前還不能說這份草稿就是“終稿”。

　　在此之前，對于保障性住房的共有產(chǎn)權，政府并未有統(tǒng)一規(guī)定。地方政府一般采用滿5年之后補繳綜合地價款的方式，使購置型保障性住房(一般為經(jīng)濟適用房)獲得上市交易資格。但由于房地產(chǎn)市場價格上漲，房屋的增值部分遠遠超出保障房的購購原值和補繳的綜合地價款，從而產(chǎn)生牟利空間。

　　“按照《民法》，在共有產(chǎn)權的模式下，如果購置人一方有意出售保障房，只有兩種選擇，一是優(yōu)先轉讓給共有產(chǎn)權人，也就是地方政府，其只能獲得的是自己份額產(chǎn)權的變現(xiàn)，從而實現(xiàn)了政府的優(yōu)先回購權；二是向政府購購共有部分的產(chǎn)權來獲得完全產(chǎn)權。這兩種方式都能限度地制約保障性住房的牟利空間。”參與草稿討論的專家向記者表示。

　　鼓勵地方對保障房先立法

　　住建部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2012年7月，全國保障性安居工程開工量已完成當年任務目標的70%。根據(jù)國務院保障性安居工程專業(yè)協(xié)調小組和地方政府簽訂的工作責任書，保障性安居工程全年開工700萬套以上，竣工500萬套以上。按照保障性住房“先輪候、再分配”的工作程序，竣工之前，輪候分配工作就已經(jīng)開始。

　　正因如此，國務院和住建部已經(jīng)確定在《基本住房保障條例》頒布實施前，鼓勵地方政府先行對保障房建設、施工、管理、運營、資金籌措等方面的內(nèi)容進行“地方立法”，規(guī)范保障性安居工程各環(huán)節(jié)的實施行為。2012年8月，這一政策口徑已經(jīng)得到國務院副總理 的認可。

　　包括北京等城市在內(nèi)的地方政府，已經(jīng)開始著手匯總現(xiàn)有本級政府出臺的各項保障性住房的通知、文件，進行保障性安居工程的“地方立法”。

　　記者了解到，在地方政府現(xiàn)有的對保障性安居工程的“操作辦法”當中，多種保障性住房品類向公共租賃住房“并軌”的趨勢十分明顯。而在此之前，住建部多位高端專業(yè)在系統(tǒng)內(nèi)部會議上表示，未來將形成以公共租賃住房為主的多層次住房保障體系。

　　條例相關規(guī)定

　　■條例草稿第29條

　　配售的政府投資的保障性住房，由購房人和直轄市、市、縣人民政府對配售的保障性住房按份共有。承購人產(chǎn)權份額按照保障性住房價格占購房時同地段相似的普通商品住房價格的比例計算；其他產(chǎn)權份額由直轄市、市、縣人民政府所有。購房人和政府各自的產(chǎn)權份額比例，應當在購房合同中載明。

　　■條例草稿第42條

　　承購人轉讓保障性住房的，直轄市、市、縣人民政府在同等條件下享有優(yōu)先購購的權利。承購人轉讓保障性住房后，不得再次申請城鎮(zhèn)基本住房保障。

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