實(shí)物分房制度逐漸被市場(chǎng)化的貨幣分房制度替代后，社會(huì)弱勢(shì)

群體的住房困難問題凸現(xiàn)出來(lái)。1998年，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于進(jìn)一步深

化城鎮(zhèn)住房制度改革》的通知中，提出了要加快經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，

出售給中低收入居民的意見。近日，全國(guó)政協(xié)委員、民建上海市委

常務(wù)副主委王宇平說(shuō)，經(jīng)濟(jì)適用房對(duì)于解決部分群眾的住房困難，

起到了重要的作用，并且有利于擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但

是也存在一些問題，對(duì)有關(guān)問題，王宇平發(fā)表見解如下：

經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)和銷售存在五個(gè)缺陷

——經(jīng)濟(jì)適用房雖然以優(yōu)惠價(jià)格供應(yīng)，但仍然超過(guò)中等偏低收

入的承受能力。相當(dāng)多的城鎮(zhèn)居民，實(shí)際上無(wú)法享受政策優(yōu)惠，

這樣，政策目的無(wú)法真正達(dá)到。

——經(jīng)濟(jì)適用房雖然以中低收入為供應(yīng)對(duì)象，實(shí)際上有的

地方基本敞開供應(yīng)。甚至部分住房寬裕的官員和高收入者，通過(guò)各

種方式購(gòu)購(gòu)、多購(gòu)，然后出租牟利。使政府的資源和補(bǔ)貼暗暗流向

不應(yīng)該去的地方，政策效應(yīng)減弱。而且，容易造成腐敗現(xiàn)象。

——經(jīng)濟(jì)適用住房的補(bǔ)貼，是以免收土地出讓金和大市政建設(shè)

費(fèi)為主要內(nèi)容的。這些補(bǔ)貼，沒有詳細(xì)核算，沒有進(jìn)入財(cái)政預(yù)算循

環(huán)，不利于財(cái)政監(jiān)督、綜合平衡和節(jié)約使用。

——經(jīng)濟(jì)適用房的開發(fā)商，用種種辦法使工程管理費(fèi)突破3％的

限額，滿足自己的實(shí)際利潤(rùn)要求，其方法的巧妙多變，政府主管部

門防不勝防。但萬(wàn)變不離其宗，無(wú)非是降低工程造價(jià)、降低房屋質(zhì)

量。結(jié)果，受害的是購(gòu)購(gòu)者，而政府補(bǔ)貼的一部分落入開發(fā)商囊中。

使有些開發(fā)商既大大獲利，又獲得建造經(jīng)濟(jì)適用房的美名。

——經(jīng)濟(jì)適用房不是完整意義上的商品房，同完整意義上的商

品房并存，增加了有關(guān)部門管理的難度，沖擊完整意義上的商品房

市場(chǎng)，長(zhǎng)此以往，會(huì)使住房市場(chǎng)發(fā)展失常、畸形。

以上缺陷的集中反映：一是補(bǔ)貼形式的非貨幣化，造成無(wú)法核

算、無(wú)法監(jiān)督；二是補(bǔ)貼對(duì)象的模糊化，無(wú)法保證真正有困難的居

民得到政府補(bǔ)助。而且，兩者都有相當(dāng)濃厚的非規(guī)范經(jīng)濟(jì)色彩。

關(guān)于用商品住房加消費(fèi)貨幣補(bǔ)貼替代經(jīng)濟(jì)適用房的建議

為把對(duì)城鎮(zhèn)居民住房保障制度引入規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，使國(guó)家

和社會(huì)對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)心、幫助能落到實(shí)處、明處。建議實(shí)行用商

品住房加消費(fèi)貨幣補(bǔ)貼的辦法，代替以經(jīng)濟(jì)適用房為主的城鎮(zhèn)居民

住房保障制度。

新建商品住房的購(gòu)租費(fèi)用都是比較高的，一般來(lái)說(shuō)，中低收入

家庭無(wú)力承受。不過(guò)，市場(chǎng)會(huì)自動(dòng)調(diào)節(jié)，開發(fā)商會(huì)建造較為廉價(jià)的

適于中低收入家庭居住的商品住房。如果這種較為廉價(jià)的住房，部

分中低還是承受不了，還有房地產(chǎn)三級(jí)市場(chǎng)，它可提供大量更

為廉價(jià)的舊住房供中低家庭選擇。

不管市場(chǎng)提供中低收入居民選擇的商品住房（新的舊的）怎樣

多，只要按市場(chǎng)價(jià)格付費(fèi)，都是中低的沉重負(fù)擔(dān)，會(huì)影響他們

的其他消費(fèi)和綜合生活質(zhì)量。在這種情況下，保障制度就要發(fā)揮對(duì)

中低收入居民的貨幣補(bǔ)貼作用。

貨幣補(bǔ)貼的資金從何而來(lái)呢？（1）應(yīng)來(lái)自于經(jīng)濟(jì)適用房改成商

品房以后，政府原來(lái)免收現(xiàn)在正常收取的稅費(fèi)。（2）來(lái)自于這種轉(zhuǎn)

換所能帶來(lái)的種種管理費(fèi)用的節(jié)約。（3）如果在量上還不能平衡的

話，政府財(cái)政應(yīng)撥出專項(xiàng)費(fèi)用支付補(bǔ)貼。因?yàn)?，住房保障是?

地方城市政府的主要功能。

用商品住房加消費(fèi)貨幣補(bǔ)貼替代經(jīng)濟(jì)適用房的好處是：（1）同

我國(guó)住房制度改革的基本戰(zhàn)略——住房商品化、分配貨幣化相吻合；

（2）在貨幣補(bǔ)貼條件下，國(guó)家和政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)清晰可見，也可以

根據(jù)財(cái)政情況靈活調(diào)節(jié)補(bǔ)貼的戶數(shù)及金額，避免由于對(duì)象的模糊、

受惠面的無(wú)限擴(kuò)大造成資源的浪費(fèi)，這樣也便于人大、政協(xié)和群眾

的監(jiān)督；（3）貨幣補(bǔ)貼使受惠者的受惠意識(shí)和敏感度提高，從而提

高了補(bǔ)貼的社會(huì)和政治效率，有效地體現(xiàn)社會(huì)主義制度對(duì)于中低收

入居民的關(guān)心和保障；（4）減少管理對(duì)象和費(fèi)用；經(jīng)濟(jì)適用房形式

的管理對(duì)象，既有開發(fā)商（開發(fā)和減免的審核批準(zhǔn)），又有消費(fèi)者

（購(gòu)購(gòu)的審核批準(zhǔn)），而商品住房加補(bǔ)貼形式，只需管理消費(fèi)者，

減少了政府費(fèi)用。因此，當(dāng)前推行這一做法較為有利。

推行商品住房加消費(fèi)貨幣補(bǔ)貼要注意的若干問題

1、補(bǔ)貼出資的主體應(yīng)是各級(jí)政府，不能轉(zhuǎn)嫁到其他主體身上。

住房保障的目的是社會(huì)安定。這是一項(xiàng)社會(huì)目的，是一項(xiàng)廣泛的社

會(huì)功能，應(yīng)該由社會(huì)的集中代表國(guó)家和政府來(lái)?yè)?dān)當(dāng)。保障的代價(jià)是

沉重的，非某個(gè)或社會(huì)成員所能應(yīng)付，只有國(guó)家和政府有能力

調(diào)動(dòng)全社會(huì)的資源去應(yīng)付。保障的程序有某種復(fù)雜性，必須以政府

的權(quán)威和系統(tǒng)能力來(lái)實(shí)施。要防止在實(shí)際工作中，將政府職責(zé)轉(zhuǎn)移

到企業(yè)（尤其是國(guó)有企業(yè)）頭上的現(xiàn)象。

2、補(bǔ)貼的廣度和深度（戶數(shù)和金額），應(yīng)有彈性和原則性。一

般而言，在政府財(cái)務(wù)和較為困難時(shí)，補(bǔ)貼的戶數(shù)和每戶的金額可以

少些。待財(cái)力好轉(zhuǎn)時(shí)，補(bǔ)貼的戶數(shù)和每戶的金額可以擴(kuò)大。這里，

還要考慮社會(huì)和政治的因素。但是，無(wú)論多少，對(duì)每戶補(bǔ)貼的金額

還是要有一個(gè)原則：即不能使中低收入的住房水準(zhǔn)超過(guò)中等收

入的住房水準(zhǔn)，但也不能落到較低收入。否則，將造成新

的不公平。

3、補(bǔ)貼的程序，要有適度的公開性及公眾參與度。住房補(bǔ)貼動(dòng)

用了各級(jí)政府寶貴的經(jīng)濟(jì)資源，實(shí)際上是由全體社會(huì)人員支付的，

公正性尤為重要。目前操作的主要方式是由居民所就業(yè)的單位（主

要是國(guó)有機(jī)構(gòu)）和社區(qū)行政機(jī)構(gòu)予以認(rèn)定。這種認(rèn)定只是在少數(shù)人

中間進(jìn)行，難免失誤或者流于形式，甚至循私舞弊。解決的辦法是

過(guò)程與結(jié)果的公開，要有公眾的適度參與、監(jiān)督。

（中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào) 何諧）

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