內(nèi)地的廉租房政策雖然已實(shí)施了多年，但建設(shè)速度一直跟不上需求，現(xiàn)在已到了提速的時(shí)候。香港的公共房屋制度可以給我們提供一個(gè)很好的借鑒。

房?jī)r(jià)無(wú)疑是“兩會(huì)”的熱點(diǎn)。究竟怎樣才能讓房?jī)r(jià)降下來(lái)，有人認(rèn)為要打擊開(kāi)發(fā)商囤地炒地，有人認(rèn)為地方政府要改變以地生財(cái)?shù)囊蕾?lài)路徑。但無(wú)論如何，要紓解民生住房之痛，政府必須有所作為。

房地產(chǎn)業(yè)是香港經(jīng)濟(jì)的重要支柱之一。有研究認(rèn)為，香港超過(guò)一半的投資是集中在房地產(chǎn)市場(chǎng)，而大約三成的銀行貸款投向商品房和建筑業(yè)。怎樣才能保證樓市不成為炒作工具，使普通百姓無(wú)房可住？香港的經(jīng)驗(yàn)是引入公共房屋制度，既解決了底層百姓的住房問(wèn)題，也可以起到安定民心、穩(wěn)定社會(huì)的作用。

1972年，香港公布了“10年建屋計(jì)劃”。這個(gè)公共建屋計(jì)劃一方面為香港市民提供廉價(jià)住宅，另一方面也為企業(yè)界分憂(yōu)，原因在于，居民的住房已由政府解決，工人的工資就可以相對(duì)低一些，企業(yè)的成本也就降低了。因此，香港也逐步借力成為亞洲四小龍之一。“10年建屋計(jì)劃”總共解決了150萬(wàn)居民的住房問(wèn)題。

除了為較底層百姓提供住房，公共房屋還惠及一些邊緣人群。從1993年開(kāi)始，香港政府推出“夾心住屋”計(jì)劃，主要是滿(mǎn)足那些收入已超出申請(qǐng)公屋、居屋條件的人群。此外，政府還推出“長(zhǎng)者房屋計(jì)劃”，也就是政府專(zhuān)門(mén)撥出免費(fèi)土地興建適合于老人們居住的房屋。

從香港房屋委員會(huì)提供的數(shù)據(jù)可以看出，現(xiàn)在有47.8%的香港居民住在公屋及居屋(可供購(gòu)購(gòu)而不是租賃的公共房屋)內(nèi)。香港公屋的人均面積大約是12.4平方米，而十年前大約是9.8平方米。

在建公共房屋方面，香港政府有很大的土地處置的自由權(quán)，不需要為建公共房屋而從私人開(kāi)發(fā)商處轉(zhuǎn)購(gòu)?fù)恋亍６恍﹪?guó)家和地區(qū)雖有公共房屋制度，但土地掌握在各種開(kāi)發(fā)商的手上，政府利用公共房屋來(lái)抑制房?jī)r(jià)就比較被動(dòng)。此外，香港政府的收入來(lái)源多樣化，股票交易等印花稅的收入相當(dāng)豐厚，政府不需要單純依靠賣(mài)地收入來(lái)發(fā)展公屋。因此，公屋建設(shè)的節(jié)奏容易控制。也就是說(shuō)，公屋所起到的安定民心和抑制房?jī)r(jià)的雙重功能比較容易實(shí)現(xiàn)。

但必須要看到，公共房屋的供給也會(huì)給樓市造成一定壓力。因此，公共房屋不過(guò)度供應(yīng)的話(huà)，適量增加公共房屋可抑制房?jī)r(jià)。而在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)非常好的階段，政府一般很少大量供給公共房屋，原因就在于居民收入增加可以提高購(gòu)購(gòu)商品房屋的可能。而如果房?jī)r(jià)上升比較厲害，當(dāng)?shù)氐木用袷杖胪磺?，甚至倒退時(shí)，公共房屋的投放就成為政府議程中的重中之重。特別是樓市如果是因炒作而興起，居民在此時(shí)無(wú)力購(gòu)購(gòu)房屋，政府一般會(huì)迅速出手。

經(jīng)過(guò)1997年的樓市泡沫后，香港近期又有類(lèi)似言論：即使是經(jīng)濟(jì)危機(jī)，房市仍是賺錢(qián)的投資渠道。因此，房?jī)r(jià)也一路上升，已有輿論要求增加公屋投放和恢復(fù)居屋。

3月9日，匯豐中國(guó)的董事長(zhǎng)鄭海泉和瑞安集團(tuán)主席羅康瑞一起呼吁復(fù)建居屋。他們認(rèn)為，香港要做到安居樂(lè)業(yè)，就必須要讓年輕人看到希望。而以許多年輕人的年收入來(lái)看，購(gòu)購(gòu)商業(yè)住宅的可能性很小，因此，政府必須有所作為。香港的一些團(tuán)體也認(rèn)為應(yīng)恢復(fù)興建居屋，以穩(wěn)定人心。

一旦公共房屋供給大幅增加，房?jī)r(jià)就會(huì)下跌，但不能不考慮到的是，因?yàn)榉康禺a(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響很大，房?jī)r(jià)大跌也會(huì)對(duì)香港中產(chǎn)造成巨大損失，政府也會(huì)慎重。較終的結(jié)果就是房?jī)r(jià)會(huì)在各種博弈中保持可接受的平衡。

香港雖然和內(nèi)地的情況有所不同，但香港的公共房屋制度卻可以給我們提供一個(gè)很好的借鑒。我們的廉租房政策雖然已實(shí)施了多年，但建設(shè)速度一直跟不上需求，現(xiàn)在已到了提速的時(shí)候。要保障民生，政府必須有所作為，提供足夠的保障性住房來(lái)調(diào)控房?jī)r(jià)，安定民心。(吳木鑾，香港城市大學(xué)博士候選人)

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