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國家土地副總督察甘藏春:為子孫守耕地 為政府體檢

  編輯:海南房產(chǎn)網(wǎng)   發(fā)布日期:2016-09-10 00:00:00  有效期:發(fā)布當(dāng)天    閱讀 627 次

閱讀聲明:文章內(nèi)關(guān)于戶型面積的表述,除了特別標明為套內(nèi)面積的內(nèi)容外,所涉及戶型面積均為建筑面積。
為子孫守耕地紅線 為政府做深度體檢 ——就當(dāng)前國家土地政策問題專訪國家土地副總督察甘藏春  ?。玻埃保蹦晔恰笆濉遍_局之年,也是國家土地督察制度實施5周年。以“百日行動”應(yīng)對“十一五”開局年的國家土地督察機構(gòu),如何應(yīng)對又一個五年的經(jīng)濟要發(fā)展、糧食要安全“兩難”處境?   近日,國土資源部黨組成員、國家土地副總督察甘藏春就相關(guān)土地督察重大問題接受本社記者專訪。   從百日行動到雙保工程:在挑戰(zhàn)中成長   記者:今年是國家土地督察制度實施5周年,這一制度與設(shè)計目標是否一致,取得成就主要有哪些?   甘藏春:2006年7月,《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立國家土地督察制度有關(guān)問題的通知》印發(fā),國家土地督察制度建立。五年來,一條有中國特色國家土地督察制度開在形成。  ?。的陙?,國家土地督察機構(gòu)履行職責(zé),監(jiān)督檢查省級及計劃單列市人民政府耕地保護責(zé)任目標落實情況,開展土地利用年度計劃執(zhí)行情況檢查,督促地方政府層層簽訂耕地保護目標責(zé)任狀。在123個地級城市開展例行督察,對地方土地管理進行全面檢查。  ?。玻埃埃鼓辏瑸樨瀼芈鋵崝U內(nèi)需、保增長戰(zhàn)略決策,國土資源部開展“雙保工程”。國家土地督察機構(gòu)深入一線,實地核查擴大內(nèi)需項目建設(shè)用地現(xiàn)場,加強地區(qū)監(jiān)管,集中檢查22個省份、50個地市、100多個縣擴大內(nèi)需項目用地情況,實地核查675個擴大內(nèi)需項目建設(shè)用地現(xiàn)場。當(dāng)年對24個?。▍^(qū)、市)和3個計劃單列市39個地市、150個縣的例行督察,追繳土地出讓金26億元,收繳罰沒款4.24億元,發(fā)放征地補償費1.49億元,補充耕地1.77萬畝,補劃基本農(nóng)田12.68萬畝,復(fù)耕土地2.33萬畝,收回閑置土地9210畝,盤活批而未供土地6.9萬畝。 結(jié)合形勢變化,國土資源部2010年實施“雙保工程”,國家土地督察機構(gòu)開展省級政府耕地保護目標責(zé)任制督察,監(jiān)督檢查新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作,實地核查市、縣土地利用總體規(guī)劃修編成果,防止以修編為名擅自擴大建設(shè)用地規(guī)模。開展2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查實地督導(dǎo)核查,督促地方整改查處違法行為。  ?。玻埃保澳?,在77個地級以上城市448個縣市區(qū)開展例行督察,審核土地卷宗13萬件,涉及土地785.79萬畝,其中耕地235.75萬畝;實地核查2.7萬個項目,涉及土地197.17萬畝,其中耕地75.44萬畝;發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題1.8萬件,涉及土地122.1萬畝,堅決督促地方政府整改查處。   經(jīng)過五年探索,違規(guī)違法用地被有效遏制,土地管理秩序得到較好維護,工作模式初步形成。在“十二五”期間,國家土地督察機構(gòu)將恪盡職守,為人民守紅線,為地方政府做“體檢”。   從貓鼠關(guān)系到免費體檢:探索地方良性關(guān)系   記者:與地方在耕地保護上,著眼點有所不同,國家土地督察制度如何約束地方政府土地違規(guī)違法,這是貓和老鼠關(guān)系嗎?   甘藏春:實行較嚴格土地管理制度,是確定的指導(dǎo)思想。長期以來,較嚴格土地管理制度框架形成后,付諸實踐要有兩個條件:一是強化省級政府統(tǒng)籌本區(qū)域土地管理權(quán)力、責(zé)任和能力;二是強化政府監(jiān)管能力,這一方面做得不夠。監(jiān)管不到位、監(jiān)管能力不強,主要是缺乏手段。國家土地督察制度填補了對地方土地管理行為糾正監(jiān)督機制的空白,既可發(fā)揮地方政府積極性,又提高了政府監(jiān)管能力。 國家土地督察機構(gòu)組建伊始,就以監(jiān)督省級和計劃單列市人民政府土地管理情況為主線,落實責(zé)任目標制度措施及執(zhí)行情況,加強實際建設(shè)用地核查工作;加強調(diào)控措施執(zhí)行情況監(jiān)督;對督察范圍內(nèi)各省市土地管理行為提出建議。通過發(fā)現(xiàn)、審核、糾正等機制,對土地違法行為以提出糾正意見、整改意見和責(zé)令限期整改等手段,保證國家土地法律法規(guī)和宏觀調(diào)控政策落實。  ?。的陙?,針對重大違法用地問題,向省級及計劃單列市人民政府發(fā)出98份督察建議書、整改意見書和限期整改通知書。在專項督察中,對擅自調(diào)整土地利用總體規(guī)劃、非法占用基本農(nóng)田的26個市、縣實施整改,督促地方依法查處糾正違法案件近2000件。清理不符合法定審批權(quán)限、程序和違法審批事項211件。   國家土地督察機構(gòu)不改變、取代地方人民政府及其土地主管部門行政許可、行政處罰等管理職權(quán),二者是督察被督察關(guān)系,但不意味著只是貓和老鼠的關(guān)系。在利益關(guān)注點上,地方更關(guān)注經(jīng)濟增長,土地督察機構(gòu)更關(guān)注依法用地。但從保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和長久和諧穩(wěn)定上來講,二者是統(tǒng)一的。   例行督察一度讓地方很緊張,現(xiàn)在被認為是“免費體檢”、“深度體檢”。順利通過,說明身體不錯;有毛病,治病救人。在督察過程中,地方土地管理的成功經(jīng)驗也被大力推廣,也促進了土地督察機構(gòu)與地方關(guān)系。   有多大碗吃多少飯:走出“開局年怪圈”   記者:國家土地督察制度實施時,恰逢決定加強土地調(diào)控,因為“十一五”開局年出現(xiàn)建設(shè)用地總量增長過快、違法用地嚴重問題。“十二五”開局之年,如何避免類似現(xiàn)象?   甘藏春:2004年提出土地政策參與宏觀調(diào)控后,學(xué)界一直討論土地政策屬性問題。根據(jù)市場經(jīng)濟理論,在市場經(jīng)濟國家,宏觀調(diào)控工具主要是貨幣和財政政策。土地政策參與宏觀調(diào)控,是我國特有現(xiàn)象。 改革開放30多年來,我國政府主導(dǎo)著經(jīng)濟增長,這一點在地方尤為明顯?,F(xiàn)階段,特別是地方政府強勢主導(dǎo)經(jīng)濟的模式下,僅依靠貨幣、財政政策,難以完全發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。土地參與調(diào)控優(yōu)勢在于我國的土地制度。   今年以來,黨、國務(wù)院及時調(diào)整經(jīng)濟宏觀調(diào)控政策,實施積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策,保持物價穩(wěn)定成為緊迫任務(wù)。與之相協(xié)調(diào),土地政策要從保障擴大內(nèi)需大量項目上馬的應(yīng)急狀態(tài)回歸,實施科學(xué)調(diào)控和差別化供地。   為實踐科學(xué)發(fā)展觀,服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,土地政策必須更加強化改善民生。當(dāng)前較突出的問題之一是穩(wěn)房價。今年要開工建設(shè)1000萬套保障性住房,“十二五”期間建設(shè)3600萬套保障住房,既是保民生也是調(diào)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略部署。作為房地產(chǎn)調(diào)控重要部門,國土資源部門和國家土地督察機構(gòu)必須為遏制房價快速上漲,穩(wěn)定住房價格做出積極貢獻。   與此同時,國際糧價快速上漲以及今年糧食減產(chǎn)預(yù)期,要求我們必須更加重視國家糧食安全。糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定,不僅是物價穩(wěn)定的基礎(chǔ),也是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ),調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、保和諧的基礎(chǔ)。因此國土資源部黨組確定“雙保工程”2011年行動主題時,把保護耕地擺在更為突出位置,突出強調(diào)嚴格保護耕地,改善耕地質(zhì)量。   只有較嚴格耕地保護制度,才能“倒逼”改變過度依賴土地的發(fā)展模式。土地政策與貨幣政策、財政政策有一大區(qū)別,就是“土地閘門”不存在寬松問題,有大多碗,吃多少飯,這是國家土地督察制度存在的國情基礎(chǔ)。隨著城市化工業(yè)化快速發(fā)展,經(jīng)濟發(fā)展用地需求越來越大。在“兩難”處境下必須頭腦清醒。保護資源和保障發(fā)展,保護資源在前;服從和理解地方,服從在前;節(jié)流和開源并舉,節(jié)流在前。必須強化耕地保護優(yōu)先觀念。 為子孫守耕地紅線 為政府做深度體檢 ——就當(dāng)前國家土地政策問題專訪國家土地副總督察甘藏春  ?。玻埃保蹦晔恰笆濉遍_局之年,也是國家土地督察制度實施5周年。以“百日行動”應(yīng)對“十一五”開局年的國家土地督察機構(gòu),如何應(yīng)對又一個五年的經(jīng)濟要發(fā)展、糧食要安全“兩難”處境?   近日,國土資源部黨組成員、國家土地副總督察甘藏春就相關(guān)土地督察重大問題接受本社記者專訪。   從百日行動到雙保工程:在挑戰(zhàn)中成長   記者:今年是國家土地督察制度實施5周年,這一制度與設(shè)計目標是否一致,取得成就主要有哪些?   甘藏春:2006年7月,《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立國家土地督察制度有關(guān)問題的通知》印發(fā),國家土地督察制度建立。五年來,一條有中國特色國家土地督察制度開在形成。   5年來,國家土地督察機構(gòu)履行職責(zé),監(jiān)督檢查省級及計劃單列市人民政府耕地保護責(zé)任目標落實情況,開展土地利用年度計劃執(zhí)行情況檢查,督促地方政府層層簽訂耕地保護目標責(zé)任狀。在123個地級城市開展例行督察,對地方土地管理進行全面檢查。  ?。玻埃埃鼓?,為貫徹落實擴內(nèi)需、保增長戰(zhàn)略決策,國土資源部開展“雙保工程”。國家土地督察機構(gòu)深入一線,實地核查擴大內(nèi)需項目建設(shè)用地現(xiàn)場,加強地區(qū)監(jiān)管,集中檢查22個省份、50個地市、100多個縣擴大內(nèi)需項目用地情況,實地核查675個擴大內(nèi)需項目建設(shè)用地現(xiàn)場。當(dāng)年對24個省(區(qū)、市)和3個計劃單列市39個地市、150個縣的例行督察,追繳土地出讓金26億元,收繳罰沒款4.24億元,發(fā)放征地補償費1.49億元,補充耕地1.77萬畝,補劃基本農(nóng)田12.68萬畝,復(fù)耕土地2.33萬畝,收回閑置土地9210畝,盤活批而未供土地6.9萬畝。

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