“中國(guó)按需保證供應(yīng)建設(shè)用地的時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返了。“在4月19日上午國(guó)新辦的發(fā)布會(huì)上，國(guó)土資源部黨組成員、國(guó)家土地副總督察甘藏春如是說(shuō)。

　　“十二五”開(kāi)局之年，“地緊”成為各地發(fā)展面臨的共同難題。對(duì)此，國(guó)土部頭度公開(kāi)定調(diào)供地政策：未來(lái)的土地供應(yīng)只會(huì)日趨緊張，不會(huì)緩解，這將伴隨中國(guó)城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化的全過(guò)程。

　　事實(shí)上，難以緩解的供需矛盾，使得土地違法案件頻發(fā)。根據(jù)國(guó)土部數(shù)據(jù)，去年開(kāi)展的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用地3.42萬(wàn)宗，涉及土地面積73.35萬(wàn)畝，雖同比有所下降，但有13個(gè)?。▍^(qū)）違法占用耕地超過(guò)1萬(wàn)畝。

　　緊縮“地根”守住“紅線”

　　“十二五”開(kāi)局之年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的需求十分巨大。根據(jù)國(guó)土部于今年3月啟動(dòng)的調(diào)研，今年31個(gè)省（區(qū)、市）全年用地需求總計(jì)1616萬(wàn)畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于年度計(jì)劃指標(biāo)670萬(wàn)畝。

　　調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，31個(gè)?。▍^(qū)、市）均反映計(jì)劃指標(biāo)不足，多數(shù)地方反映，下達(dá)指標(biāo)只能滿足需求的1/3，其中有8個(gè)省份今年的用地缺口超過(guò)40萬(wàn)畝。

　　面對(duì)“地緊”的抱怨，國(guó)土部昨日頭次定調(diào)，“對(duì)"地根"要同"銀根"一樣，堅(jiān)決守住土地供應(yīng)的閘門。”甘藏春說(shuō)。

　　他表示，在國(guó)際糧價(jià)攀升的背景下，堅(jiān)守18億畝耕地紅線的重要性凸顯，這將影響到建設(shè)用地指標(biāo)的下達(dá)。數(shù)據(jù)顯示，2010年全國(guó)批準(zhǔn)建設(shè)用地726.75萬(wàn)畝（含往年結(jié)轉(zhuǎn)指標(biāo)），同比減少15.9%，是多年來(lái)頭次。

　　甘藏春還表示，未來(lái)我國(guó)的土地供應(yīng)只會(huì)是日趨緊張，不會(huì)緩解，這將一直伴隨著中國(guó)城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化全過(guò)程。這也意味著，今后幾年我國(guó)的土地供應(yīng)指標(biāo)將很難再擴(kuò)大。

　　按照國(guó)土部的思路，要通過(guò)土地供應(yīng)政策形成節(jié)約用地的 “倒逼”機(jī)制，提高單位GDP所占用的土地面積。

　　遏制工程“野蠻”用地

　　供需缺口是土地違法的主要誘因。

　　根據(jù)國(guó)土部當(dāng)日發(fā)布的“2010國(guó)家土地督察公告”，去年開(kāi)展的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用地3.42萬(wàn)宗，涉及土地面積73.35萬(wàn)畝，其中耕地27.45萬(wàn)畝，同比均有所減少。

　　截至今年2月20日，土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查已立案執(zhí)行3.08萬(wàn)宗，收繳罰款31.47億元，拆除違法建（構(gòu)）筑物及其他設(shè)施面積1217.86萬(wàn)平方米；給予黨紀(jì)政紀(jì)處分6531人，移司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任675人。{$page$}

　　國(guó)家和省級(jí)的工程違法用地高企，正在成為土地違法的主要特征。公告顯示，去年國(guó)家和省級(jí)工程項(xiàng)目違法用地33.04萬(wàn)畝，其中耕地15.02萬(wàn)畝，分別占全國(guó)違法用地面積和違法占用耕地面積的45.05%和54.72%。

　“工程項(xiàng)目實(shí)施的單位往往倚仗其是國(guó)家工程和省工程，缺乏依法用地的觀念和意識(shí)。”對(duì)此，甘藏春如此解釋。

　　他還表示，在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、科研過(guò)程中，往往前期準(zhǔn)備不足，倉(cāng)促上馬，不能有效約束土地的利用。此外，工程項(xiàng)目審批程序過(guò)慢，在制度上有待完善。

　　據(jù)了解，工程項(xiàng)目土地違法特征是：違法項(xiàng)目少，占用面積大，執(zhí)法困難。以高速公路項(xiàng)目的違法建設(shè)為例，執(zhí)行中很難去沒(méi)收、拆除。事實(shí)上，公路鐵路項(xiàng)目違法占用耕地的面積已占到總數(shù)的一半以上。

　　甘藏春對(duì)此表示，國(guó)土部已會(huì)同鐵道部、交通部、工信部、水利部等部門進(jìn)行研討，要求建設(shè)單位嚴(yán)格依法報(bào)批。

　　甘藏春還透露，國(guó)務(wù)院法制辦正在組織開(kāi)展《土地管理法》的調(diào)研，力爭(zhēng)盡快完成該法律的修訂。同時(shí)還將研究改進(jìn)工程項(xiàng)目的審批制度。

　　國(guó)土部：土地財(cái)政形成機(jī)制存問(wèn)題

　　國(guó)土資源部黨組成員、國(guó)家土地副總督察甘藏春昨日表示，我國(guó)當(dāng)前土地財(cái)政形成的機(jī)制是有問(wèn)題的，將研究發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，從機(jī)制上來(lái)研究土地財(cái)政的問(wèn)題。

　　在發(fā)表上述表態(tài)的同時(shí)，甘藏春還表示，發(fā)達(dá)國(guó)家城市政府的財(cái)政收入中，有70%到80%來(lái)源于土地稅收，但其土地稅收主要來(lái)源是土地保有的稅收環(huán)節(jié)，而不是依賴土地的增量環(huán)節(jié)。

　　這一表態(tài)被解讀為，隨著城市可供土地的日趨減少，我國(guó)房產(chǎn)稅的征收范圍將逐步擴(kuò)大，并將逐漸成為土地稅收的主要來(lái)源。

　　甘藏春坦承，當(dāng)前我國(guó)土地財(cái)政形成機(jī)制存在問(wèn)題：土地財(cái)政主要依賴擴(kuò)大新增建設(shè)用地規(guī)模，通過(guò)土地出讓來(lái)獲取收益。

　　上述情況不僅造成地方政府對(duì)土地的依賴，同時(shí)在客觀上促使了多賣地、快賣地、早賣地、賤賣地的情況發(fā)生。根據(jù)財(cái)政部的數(shù)據(jù)，去年全國(guó)土地出讓收入達(dá)到2.9萬(wàn)億元，同比大增七成，并創(chuàng)歷史新高。

針對(duì)土地招拍掛制度，甘藏春還透露，國(guó)土部正在總結(jié)完善、總結(jié)一些地方的經(jīng)驗(yàn)，將出臺(tái)一些規(guī)范性的文件。其中，北京等城市正在試行的“限房?jī)r(jià)、競(jìng)地價(jià)”、“限房?jī)r(jià)、競(jìng)保障房面積”方式可能被納入新規(guī)中。”

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