1月17日，審計署發(fā)布審計報告指出，北京、上海、重慶、成都等22個城市從土地出讓凈收益中提取廉租住房保障資金的比例未達(dá)基本要求，2007年至2009年，這些城市共計少提取146.23億元。

　　然而，2011年全國國土資源工作會議公布數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，中國土地出讓收入逾7萬億元，2010年，全國土地出讓成交總價款2.7萬億元，同比增加超過70%。

　　收入節(jié)節(jié)高

　　土地出讓收入在“史上較嚴(yán)厲房地產(chǎn)調(diào)控”的2010年再創(chuàng)新高。據(jù)國土部部長徐紹史透露，2010年全國土地出讓成交總價款2.7萬億元，同比增加70%，實際土地出讓面積42.8萬公頃，同比增加105%。

　　專業(yè)人士分析，緊鑼密鼓的政策調(diào)控之下，“價量齊漲”是去年全國土地出讓金收入的主要原因。

　　數(shù)據(jù)顯示，在成交量方面，2010年全國120個城市住宅用地成交量同比上漲30%，但成交樓面均價同比上漲6%；在價格方面，去年120個城市住宅用地樓面地價波動頻繁，在7月以后震蕩上行，與此相對應(yīng)的是各地新地王的不斷涌現(xiàn)，此外，一些城市如武漢、南京等2010年住宅用地出讓面積同比增幅不到20%，但出讓金的收入增幅卻超過125%，地價之高可見一斑。

　　資金向何處？

　　然而這些巨額收入并沒有“普惠眾生”，審計署在審查過程中發(fā)現(xiàn)，北京、上海、重慶、成都等22個城市從土地出讓凈收益中提取廉租住房保障資金的比例未達(dá)到較低10%的標(biāo)準(zhǔn)。2007年至2009年，這些城市共計少提取146.23億元。

　　既然資金額如此巨大，為何有22個城市廉租住房保障資金的比例都未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，巨額的資金又被用在了何處？

　　1月17日，北京市副市長陳剛對媒體表示，雖然2010年北京土地出讓金達(dá)1628億元，占據(jù)榜頭，但北京不是土地財政?！叭ツ瓯本┨岢瞿?0%的土地建設(shè)保障房，能供應(yīng)這么多土地，是因為北京實現(xiàn)了由區(qū)縣政府主導(dǎo)的土地一級開發(fā)。去年保障性住房建設(shè)，明補暗補300多個億，全部來自于賣地錢，剩下的錢做了基礎(chǔ)設(shè)施，這個審計得很嚴(yán)。”

　　他透露，目前有大量的保障房正在建設(shè)，竣工需要一到兩年周期，“今年提出竣工10萬平方米，去年是5萬平方米，越往后竣工量越大”。

　　但據(jù)媒體報道，地方政府一般會有三個賬本，一本賬給國家看，一本賬給人大看，一本賬留給自己。有時，為了招商引資，會返還一部分土地出讓金給開發(fā)商。

　　稅改是關(guān)鍵

　　據(jù)了解，10年來，各地土地出讓金收入一直呈迅速增長之勢。2001年，全國土地出讓收入占地方財政收入的比重只有16.6%，到2009年，該比例已上升為48.8%，有預(yù)測表明2010年這一比例會更高。土地出讓金儼然已成為地方政府的“財政”。

　　“城市發(fā)展對土地的依賴有增無減，利益分配不合理，社會矛盾突出，土地出讓制度亟待進一步改革完善?！眹临Y源部部長徐紹史這段話，包含了對我國城市發(fā)展“土地依賴癥”多層面危害的多重憂慮。

　　“與其他地方財稅收入大部分都要上繳不同，土地出讓收入全部留歸地方政府，因此對于地方政府來說有特殊的意義?！睆?fù)旦大學(xué)房地產(chǎn)研究主任尹伯成在接受《國際金融報》記者采訪時表示，土地財政或許在一定時期內(nèi)起著很重要的作用，但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，其制度弊端已越來越明顯，是到了改革的時候了。”

　　但在上海財經(jīng)大學(xué)教授、上海市房產(chǎn)經(jīng)濟學(xué)會副會長印堃華看來，土地財政改革卻不是那么容易?！巴恋厥杖胧堑胤秸梢宰杂芍涞氖杖?，也是干部政績考核的重要部分，這也使得地方政府漸漸對其產(chǎn)生了依賴性。但是要真正解決問題并不是一個稅收種類的改革就可以的，需要的是整個財稅體制的改革?！彼赋觯愂辗峙潴w制的不合理是其幕后重要的推手。

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