7月21日上午，海南省副省長李秀領(lǐng)在海南省人大組織的保障性住房專題詢問會上，就海南省保障性住房建設(shè)的基本情況、規(guī)劃、用地、資金、建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管、分配等熱點焦點問題進(jìn)行了詳細(xì)解讀，李秀領(lǐng)表示，保障性住房在結(jié)構(gòu)上將大幅度增加公共租賃房和限價商品房的比例。

　　已開工24萬套保障性住房 12.7萬戶已入住

　　李秀領(lǐng)說，海南省委省政府高度重視保障性住房建設(shè)，將保障性住房連續(xù)幾年都列為一號工程，省委書記衛(wèi)留成、省長羅保銘堅持每年參加保障性住房年度動員大會，省委巡視組專項巡視，省人大專題詢問、專項檢查，省政府多措并舉、多種形式的督導(dǎo)。經(jīng)過幾年的運作，保障性住房建設(shè)取得了幾個方面的成效。

　　初步建設(shè)了保障性住房建設(shè)的框架，對各類保障性住房保障對象、準(zhǔn)入條件、審批程序、保障性住房建設(shè)和運營管理都形成了初步的框架。

　　保障性住房力度不斷的加大，到現(xiàn)在為止已經(jīng)開工了近24萬套保障性住房，已經(jīng)竣工分配入住戶12.7萬，解決了數(shù)十萬人的住房困難問題。經(jīng)過這幾年的努力，在保障性住房建設(shè)租售和管理上積累了一些經(jīng)驗。

　　“還有一系列的問題需要探索，因為保障性住房建設(shè)不管是對海南而言，還是對全國而言都是新生事物，不管是從頂層設(shè)計而言，還是基層的探索而言，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到位，所以有許多問題需要我們繼續(xù)探索和努力?！崩钚泐I(lǐng)說。

　　公租房將成為保障性住房的主體

　　李秀領(lǐng)說，在“十二五”時期，海南省的保障性住房建設(shè)要完成28.8萬套，覆蓋面38%的任務(wù)，但是，海南將要在全省城鎮(zhèn)居民收入和居住狀況普查的基礎(chǔ)上，根據(jù)資金、土地等各方面的堅決情況進(jìn)一步細(xì)化保障性住房的建設(shè)規(guī)劃。

　　頭先是年度計劃和各個市縣的具體指標(biāo)分配上可能有一些調(diào)整。因為現(xiàn)在的保障性住房類型擴大了，原來的城鎮(zhèn)住房由原來的廉租住房一種擴大到現(xiàn)在的八種，像?？凇⑷齺?，還有一些重要的工業(yè)園區(qū)、大的旅游的景區(qū)周圍要增加一些公共租賃房，有些市縣的指標(biāo)可能有些調(diào)整。

　　其次，保障性住房結(jié)構(gòu)上大幅度增加公共租賃房和限價商品房的比例。現(xiàn)在的保障性住房有幾種，一種是租賃的，一種是有產(chǎn)權(quán)銷售的，還有一種是集中對有困難的片區(qū)進(jìn)行改造，像城市棚戶區(qū)改造、工礦棚戶區(qū)改造、林區(qū)、墾區(qū)危房改造。現(xiàn)在有八種，實際上從長遠(yuǎn)看，從國家引導(dǎo)消費的角度看，以后保障性住房主體是公共租賃房，還有限價商品房，公共租賃房是國家為沒有條件獲得住房的人提供廉價出租房，能租則租，能購則購。

　　限價商品房是國家拿出一部分公共資源為低收入群體建立低價的商品房，這樣引導(dǎo)公民的消費，以后這兩種是主體，尤其是公共租賃。目前海南省目前公共租賃房從去年才開始，今年才7000多套，這個占比太小，從結(jié)構(gòu)上以后會大幅度地增加這個比例。

　　再次，從結(jié)構(gòu)上會大幅度地增加面向全社會中低收入家庭保障份額。目前海南的保障性住房多數(shù)是利用單位的自有土地、企業(yè)的自有土地，分配的范圍有限?，F(xiàn)在這部分的企業(yè)和單位的自有土地基本用得差不多了。而從國家的政策要求上，以及實現(xiàn)社會公平的要求來說，都應(yīng)當(dāng)大幅度增加面向社會的一般中低收入的保障性住房，就是解決那些單位沒有自有地的住房問題。

　　多項措施確保保障性住房項目用地

　　李秀領(lǐng)說，近年來海南保障性住房用地全部實行計劃單項。同時，保障性住房和中低價位中小戶型的普通商品房總的供地規(guī)模不少于所有供地的70%。

　　還有有一個嚴(yán)格的控制措施，就是在保障性住房不落實的情況下，停止供應(yīng)其他的經(jīng)營性土地。海南還建立了保障性住房建設(shè)用地的審批綠色通道。

　　“當(dāng)然供地上也有一些問題，一是個別市縣缺乏保障性住房的統(tǒng)一規(guī)劃，多數(shù)見縫插針，地分散、零碎，這增加了征地的困難，有些項目難于落地。二是個別市縣的布局不合理。三是規(guī)劃建設(shè)項目用地以外的供地。四是少數(shù)項目在設(shè)施配套較差的地區(qū)用地，增加了保障對象的生活成本。下一步，我們將加強土地儲備，加強統(tǒng)籌。另外，在新建商品房中把配建作為供地的一個基本條件，確?！笆濉睍r期保障性住房用地的需求。”李秀領(lǐng)說。
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　　將吸引社會資金投入保障性住房建設(shè)

　　關(guān)于保障性住房資金的問題李秀領(lǐng)說，保障性住房資金有兩大塊，一是地方資金配套，二是市場融資。

　　政府配套方面，有政府財政列入預(yù)算直接投入、有稅費的減免、稅收的優(yōu)惠，還有住房公積金的凈收益，扣除管理、風(fēng)險準(zhǔn)備金以外的凈收益，實際上就是利息收入的一部分。還有發(fā)行地方債券，在安排的地方債券中，海南今年安排了近10個億的地方債券。還有土地出讓金凈收益的10%。這都是地方政府的配套資金。

　　市場融資包括吸引社會資金、吸引貸款。下一步海南為了解決保障性住房資金相對單一的個瓶頸，準(zhǔn)備在三個方面努力。

　　頭先是盤活住房公積金，現(xiàn)在國家正在修改住房公積金的條例，對于住房公積金的沉淀資金，由原來的支持消費向支持開發(fā)轉(zhuǎn)變，這樣海南省沉淀的40多個億的住房公積金就可以釋放出來，部分用于保障性住房建設(shè)。

　　其次，海南準(zhǔn)備搭建全省統(tǒng)一的政府融資平臺，在政府注入資本金確保融資成熟的條件下，吸引銀行貸款，吸引投資者投資于保障性住房建設(shè)。

　　再次是利用房地產(chǎn)調(diào)控對房地產(chǎn)企業(yè)的擠壓效益吸引社會資金投入保障性住房建設(shè)?，F(xiàn)在房地產(chǎn)調(diào)控，有些房地產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)考慮向保障性住房轉(zhuǎn)移。

　　多舉措保證保障性住房的工程質(zhì)量

　　“海南對保障性住房的質(zhì)量高度重視，省長羅保銘每次提到保障性住房，必提兩個問題，一是質(zhì)量的問題，二是公平分配問題?！崩钚泐I(lǐng)說，今年以來，海南省建設(shè)廳組織的質(zhì)量監(jiān)管集中巡查16次，澄邁縣上半年對于質(zhì)量安全問題檢查113次，各個市縣對這塊都很重視。但仍存在一定的安全隱患。

　　頭先是對政府補貼的項目，因為開發(fā)商、建筑企業(yè)不會做賠本的購賣，資金補貼不到位的情況下就出現(xiàn)偷工減料的情況。針對這個隱患政府的補貼則是監(jiān)管的。

　　其次，現(xiàn)在的保障性住房建設(shè)每年下達(dá)指標(biāo)的形式，以行政的手段推進(jìn)，省政府要求6月底之前開工50%，9月底之前，趕在海南的雨季到來之前100%動工，動工的條件是破土開槽打恒久樁，滿足這樣的條件前面有很多的程序要走，在趕進(jìn)度與保持質(zhì)量嚴(yán)格程序之間有矛盾。

　　再次，用材用料緊張、技術(shù)人員緊張?，F(xiàn)在海南有眾多的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，旅游項目、房地產(chǎn)項目、保障性住房項目，每年的房地產(chǎn)開工量都到一二千萬平米，這樣的情況下，用材用料緊張，監(jiān)理人員、技術(shù)人員、規(guī)劃設(shè)計人員緊張，這樣容易產(chǎn)生降格要求的情況。

　　“這些都是我們下一步質(zhì)量監(jiān)管關(guān)注的幾個問題，對此我們一定要以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度確保保障性住房工程質(zhì)量。”李秀領(lǐng)說。

　　完善保障性住房退出機制

　　關(guān)于保障性住房的管理，李秀領(lǐng)認(rèn)為，管理的核心還是準(zhǔn)入和退出的問題。

　　李秀領(lǐng)說，目前海南已經(jīng)普遍推行了多級審核，多次公示的準(zhǔn)入制度。而關(guān)于退出的問題，則是全國保障性住房建設(shè)普遍遇到的一個難點。

　　“目前從實踐來看有兩種情況，一種是強制退出，二是政策退出。這些住在保障性住房里，尤其是廉租房和公租房里多數(shù)都是弱勢的群體，困難群眾，還是要采取政策性退出?！崩钚泐I(lǐng)說，政策性退出主要采取收補分離的方法，把公租房和廉租房的租金提高到民意價格，接近市場價格的水平，同時對居住對象進(jìn)行補貼，保持一個民意價格跟市場價格銜接也有好處，到了不具備住的條件的時候，開始停止對居住對象的補貼。

　　還有就是探討出售或者是部分出售產(chǎn)權(quán)，有條件的可以一次購，沒有條件的可以分期，比方說三到五年內(nèi)把住房產(chǎn)權(quán)購到手。

　　“我們中國人的消費觀念還是強調(diào)自有住房，我們?nèi)珖擎?zhèn)人口2.17億，現(xiàn)在擁有的住套數(shù)是1.97億套，除了多套住房以外，80%的人是有自有住房的，所以說能夠出售產(chǎn)權(quán)可以出售給他們，不能獲得全部產(chǎn)權(quán)可以分期購購，這樣住戶會踏實，有了自己的房子，從政府的角度也可以收回資金?！崩钚泐I(lǐng)說。

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