被政策“凍結(jié)”了7年之后，高爾夫球場建設(shè)極有可能借建設(shè)國際旅游島的契機(jī)，在海南率先放行。

　　記者獲悉，4月11日，國土資源部與海南省政府聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，并公示了《國土資源部貫徹落實國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見政策措施的函》，提出的20項具體內(nèi)容中，“支持海南規(guī)范發(fā)展高爾夫旅游項目”這一項尤為引人注目。

　　上述新規(guī)的出臺，是否意味著高爾夫球場建設(shè)政策將在海南率先放行？對此，國土部和海南省政府均未向記者明確答復(fù)。但在不少業(yè)內(nèi)人士看來，此舉將意味著海南已建或在建的數(shù)十座高爾夫球場，將因此率先獲政策“特赦”。

　　據(jù)了解，2004年之前全國經(jīng)過國土資源部審批的高爾夫球場只有10個。

　　“有條件”開放

　　這20項措施涵蓋了做好國際旅游島建設(shè)的用地保障、積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地管理制度改革、推進(jìn)節(jié)約集約用地和農(nóng)村土地整治、加強(qiáng)地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)資源勘察開發(fā)利用、加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、加強(qiáng)國土資源基礎(chǔ)保障和執(zhí)法能力建設(shè)等6個方面。

　　其中，國土部將“指導(dǎo)海南制定實施高爾夫球場用地審批管理措施，研究編制實施高爾夫球場建設(shè)專項規(guī)劃?！边@一表述頗為引人注目。

　　因占用土地面積過大，并屢屢出現(xiàn)擠占耕地的現(xiàn)象，2004年到2005年，國務(wù)院先后下發(fā)3份通知，明令禁止對高爾夫球場用地的審批。2006年，國土部、發(fā)改委還將別墅類房地產(chǎn)開發(fā)、高爾夫球場、賽馬場項目等6類列入禁止用地項目。

　　2009年11月，國家發(fā)改委、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等7部門又聯(lián)合發(fā)出 《關(guān)于開展高爾夫球場建設(shè)情況調(diào)查的通知》，要求各地對本地9洞以上的高爾夫球場情況進(jìn)行摸底。

　　而在國土部多次定期督辦的土地違法案件中，違規(guī)建設(shè)高爾夫球場案件也均赫然在列。政策層面，對高爾夫球場建設(shè)的大門始終緊閉。

　　一位接近國土部的專家向記者表示，借建設(shè)國際旅游島之機(jī)，在高爾夫球場建設(shè)方面給予政策傾斜，是上述政策的明顯意圖，這也意味著海南省成為率先享受政策“解禁”的省份。

　　他還透露，近年來，國土部與多個省份開展部省合作，針對各地的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，給予相應(yīng)的政策支持。從這個意義上說，為海南放開高爾夫球場建設(shè)政策，并不顯得特別。

　　不過，上述人士同時表示，上述條件并不意味著高爾夫球場建設(shè)將在海南無限放開，而是在國土部的“指導(dǎo)”下，有條件地放開。

　　或 海南

　　放開高爾夫球場建設(shè)，同時也是海南省的意愿。根據(jù)記者掌握的海南省“十二五規(guī)劃綱要”，明確提到“規(guī)范發(fā)展高爾夫產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)高爾夫運動與旅游觀光、休閑度假、康體保健、教育培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，引進(jìn)高爾夫裝備品牌企業(yè)，拉長高爾夫產(chǎn)業(yè)鏈條”。

　　但在土地利用方面，要以“符合土地利用總體規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃、不占用耕地特別是基本農(nóng)田、有效保護(hù)森林和生態(tài)環(huán)境、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益并依法辦理用地手續(xù)”為前提。

　　2010年的公開數(shù)據(jù)顯示，海南已開業(yè)的高爾夫球場有23家，包括剛剛投入試營業(yè)的觀瀾湖海南火山巖度假區(qū)A、B、C三個球場，海南可以迎賓打球的高爾夫球場已達(dá)26家。但有業(yè)內(nèi)人士稱海南實際存在的高爾夫球場遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出這個數(shù)字，至少在40家左右。此前還有海南省政府某官員一度宣稱海南未來將規(guī)劃建造200~300個。

　　上述人士表示，由于海南省的特殊情況，放開海南省建設(shè)高爾夫球場屬于“特例”，這一政策短期內(nèi)將不會惠及其他省份。在年初國土部掛牌督辦的8起土地違法案件中，有3起涉及高爾夫球場建設(shè)，分別發(fā)生在湖南、湖北和新疆。他還表示，未來海南省在高爾夫球場的規(guī)劃建設(shè)和用地審批等各個環(huán)節(jié)，還可能經(jīng)過國土部、發(fā)改委等部門的“會審”，而不是自行操作。

　　據(jù)了解，因高爾夫球場建設(shè)所占土地面積較大，數(shù)年前，不少開發(fā)商便以建設(shè)高爾夫球場為名，在海南省大量“圈地”。這帶來的違規(guī)用地和樓市泡沫隱憂。

　　今年年初，國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長李建勤表示，違法占地建設(shè)高爾夫球場、別墅現(xiàn)象有所抬頭，“即使海南建設(shè)高爾夫球場，也要經(jīng)過嚴(yán)格審批?！?/P>

　　針對高爾夫球場項目的歷史問題，國土部的上述新規(guī)強(qiáng)調(diào)，將“支持海南按照全國高爾夫球場清理整治工作的統(tǒng)一要求，妥善處理?！?/P>

　　上述人士認(rèn)為，現(xiàn)有高爾夫球場建設(shè)，無疑將經(jīng)過更嚴(yán)格的審批，而已建的高爾夫球場，不排除補(bǔ)辦手續(xù)后有條件“轉(zhuǎn)正”的可能。

　　據(jù)報道，早在2004年，海南就成為全國先進(jìn)一個高爾夫發(fā)展規(guī)模超過經(jīng)濟(jì)規(guī)模的省份。當(dāng)時，海南平均3億元的GDP就有一個球洞，而全國的平均水平是每3.5億元的GDP才擁有一個球洞。

　　11日，國土資源部和海南省人民政府在?？诼?lián)合召開新聞發(fā)布會，宣布國土資源部出臺20項政策措施，支持海南國際旅游島建設(shè)，破解征地、集體土地流轉(zhuǎn)、旅游用地管理以及用海用地管理銜接等方面的難題。海南省省長羅保銘在會上表示，國土資源部出臺的20項政策措施，是為海南國際旅游島建設(shè)“量身定做”的。

　　國土資源部這次出臺的支持政策，主要包括做好國際旅游島建設(shè)的用地保障、積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地管理制度改革、推進(jìn)節(jié)約集約用地和農(nóng)村土地整治、加強(qiáng)地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)資源勘察開發(fā)利用、加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、加強(qiáng)國土資源基礎(chǔ)保障和執(zhí)法能力建設(shè)等6個方面。引人注目的是，政策支持海南省依法開展西沙群島和無居民海島土地確權(quán)登記與地籍管理工作。

　　海南省近日公布了6個無居民海島開發(fā)名錄，準(zhǔn)備在今年開始對無居民島嶼進(jìn)行開發(fā)。海南省海洋與漁業(yè)廳廳長趙中社透露，無居民海島將側(cè)重于旅游開發(fā)，完全不會搞房地產(chǎn)。

　　支持政策鼓勵海南積極開展一系列制度創(chuàng)新，如推進(jìn)征地制度改革，按同地同價原則完善征地補(bǔ)償機(jī)制，將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系，探索留地安置，確保失地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計有保障；規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，將海南省作為土地權(quán)利立法試點，在海口、三亞、陵水等市縣開展全國農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革試點；探索新能源產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)等用地差別化、精細(xì)化管理，對利用石漠地、沙地、石礫地等未利用地，發(fā)展太陽能、風(fēng)能等清潔能源項目的，可以協(xié)議出讓、作價出資、租賃等方式供地；探索建立用海管理與用地管理相銜接的機(jī)制，依法依規(guī)開展圍填海造地，有序開發(fā)利用海洋和灘涂資源；海口市等有條件的地方開展舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊（“三舊”）改造試點，優(yōu)化用地布局，盤活存量土地等。

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