瓊海市位于海南省東部，山清水秀，風光旖旎，是海南省東海岸上的一顆明珠。近年來，隨著海南國際旅游島建設的興起，瓊海市迎來了新一輪的土地開發(fā)建設熱潮。市國土環(huán)境資源局一方面確保擴內(nèi)需項目用地，積極服務地方經(jīng)濟發(fā)展，另一方面嚴把供地審批關(guān)，確保耕地紅線不逾越，實現(xiàn)土地節(jié)約集約利用。

　　確保擴內(nèi)需項目用地，服務地方經(jīng)濟發(fā)展

　　瓊海市推進新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，保障用于擴大內(nèi)需的重要基礎(chǔ)設施和項目用地，指標向擴大內(nèi)需用地項目傾斜。

　　為保證項目用地，該市采取建設用地計劃統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌使用的方法，確保用地指標優(yōu)先用于擴內(nèi)需和重大基礎(chǔ)設施、建設工程項目。在推進用地審批制度改革方面，瓊海市國土環(huán)境資源局加快項目用地供應進度，為博鰲火車站、污水處理廠、垃圾焚燒廠、保障性住房等建設項目建立了優(yōu)先審核報批綠色通道。采取提前介入、優(yōu)先受理、保障、限時辦結(jié)、加快審批等措施，主動協(xié)調(diào)建設單位和相關(guān)部門，提高對建設項目的保障服務水平。此外，為及時全面掌控土地供應和開發(fā)利用情況，全面啟動土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)，確保項目及保障性住房建設用地，共完成保障性住房供地332.2畝。

　　嚴查土地違法行為，規(guī)范土地市場秩序

　　隨著海南國際旅游島建設的興起，瓊海市迎來土地開發(fā)建設熱潮的同時，土地違法違規(guī)問題也隨之凸現(xiàn)。市國土環(huán)境資源局加大執(zhí)法力度，清理、查處無權(quán)批準征收、使用土地的單位或者個人非法批準占用土地行為;不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準用地行為;應當以招標、拍賣、掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)，而采用協(xié)議方式出讓行為;不按照權(quán)限批準而超越權(quán)限非法批準占用土地行為;不按照法定的程序出讓國有土地使用權(quán)行為;國有土地使用權(quán)人未經(jīng)批準擅自改變土地用途的違法行為。

　　為進一步規(guī)范農(nóng)村集體土地利用秩序，該市堅決打擊破壞耕地、購賣集體土地等違法違規(guī)行為，全面開展查處農(nóng)村違法使用集體土地專項行動，是查處以租代征、協(xié)議出讓集體土地建“小產(chǎn)權(quán)房”、未批先用、破壞耕地、購賣集體土地等違法行為。

　　盤活存量土地，平衡保障與保護關(guān)系

　　建設海南省國際旅游島，如何兼顧保障發(fā)展與保護耕地?瓊海局有關(guān)負責人告訴記者，必須堅持嚴格的耕地保護制度，合理安排擴大內(nèi)需及各項建設，嚴格控制項目用地規(guī)模，及時掌握建設用地利用情況，各類建設項目必須不占耕地或盡量少占耕地，確需占用耕地的，要按照“先補后占”的要求，在用地報批前落實補充耕地措施。在耕地保護方面，嚴格落實“先補后占”制度，嚴格實施新一輪土地利用總體規(guī)劃，按照規(guī)劃要求嚴格實施土地用途管制。

　　目前，該局進一步明確了全市各鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護區(qū)的范圍，為實現(xiàn)2020年基本農(nóng)田保持3.36萬公頃的恒久保護目標提供了保障。同時，通過實施潭門等5個耕地開墾項目，新增耕地642.8公頃，儲備一批新增建設用地占用耕地報批指標，努力平衡保障發(fā)展與保護耕地的關(guān)系。在加大耕地保護力度、實現(xiàn)耕地總量占補平衡的同時，該市積極盤活存量建設用地，加快閑置建設用地的開發(fā)利用。近年來，共盤活存量建設用地1.36萬畝，從源頭上減輕了新增建設用地對耕地保護工作的壓力。
 

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