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城市藍皮書:城鎮(zhèn)化率高估了10個百分點
編輯:海南房產(chǎn)網(wǎng) 發(fā)布日期:2016-09-10 00:00:00 有效期:發(fā)布當天 來源:萬寧房產(chǎn)信息網(wǎng) 閱讀 507 次
我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口規(guī)模巨大,市民化程度低、成本高,推進市民化是一項長期艱巨的任務。昨日,社科院發(fā)布了2013《城市藍皮書》。《藍皮書》指出當前中國城鎮(zhèn)中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口約2.4億人,占城鎮(zhèn)人口的1/3左右,然而市民化進程嚴重滯后。目前中國城鎮(zhèn)化率大約高估了10個百分點。
障礙:變市民需公共成本51萬億
《藍皮書》指出,到2020年前和2030年前全國需要市民化的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口總量將分別達到3.0億和3.9億。“2012年全國按戶籍人口計算的城鎮(zhèn)化率僅有35.29%,若按城鎮(zhèn)中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化程度平均為40%推算,中國真實的完全城鎮(zhèn)化率只有42.2%,比國家統(tǒng)計局公布的常住人口城鎮(zhèn)化率低10.4個百分點。這表明按照市民化的標準目前中國城鎮(zhèn)化率大約高估了10個百分點。”中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長魏后凱說。
當前中國城鎮(zhèn)中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口處于快速穩(wěn)定增長階段,但由于成本障礙、制度障礙、能力障礙、文化障礙、社會排斥以及承載力約束等方面的影響,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程嚴重滯后。
近年來附著在戶籍制度背后大量福利因素所構(gòu)成的較高成本成為影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的又一重要門檻。目前我國東、中、西部地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本分別為17.6萬元、10.4萬元和10.6萬元,全國平均為13.1萬元/人。要解決3.9億人的市民化問題,政府公共成本需要支出約51.1萬億元。
此外,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在市民化過程中要自行承擔的個人生活成本,平均每人1.8萬元/年。絕大多數(shù)農(nóng)民工還需要支付平均約為30萬元/戶的購房成本。除去少數(shù)被納入廉租房、公租房體系的市民化人口外,按經(jīng)濟適用房價格購購計算,全國平均為10.1萬元/人。
“不能對中國城市化、城鎮(zhèn)化問題的長期性、艱巨性估計過低。農(nóng)民工進城和市民化有四個基本問題,一是戶籍,二是就業(yè),三是保障,四是住房,核心問題并不僅僅是就業(yè),也不僅僅是戶籍。”原住房和城鄉(xiāng)建設部政策研究主任陳淮說。
措施:分階段推進市民化進程
《藍皮書》指出,可以考慮力爭用15-20年的時間,分階段穩(wěn)步推進市民化進程。
近期(到2015年),分類剝離現(xiàn)有戶籍制度中內(nèi)含的各種福利,在全國推行居住證制度,對城鎮(zhèn)常住外來人口統(tǒng)一發(fā)放居住證,持證人可享受本地基本公共服務和部分公共福利,基本實現(xiàn)基本公共服務城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋。同時,對符合一定條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,如有固定住所和穩(wěn)定收入來源、就業(yè)或居住達到一定年限等,應優(yōu)先給予落戶。中期(到2020年),通過強化綜合配套改革,完全剝離戶籍內(nèi)含的各種權(quán)利和福利,逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度、社會保障制度和均等化的基本公共服務制度,初步形成市民化長效機制,基本實現(xiàn)基本公共服務城鄉(xiāng)常住人口全覆蓋。遠期(到2030年,建立市民化與城鎮(zhèn)化同步推進機制,推動形成全國統(tǒng)一的社會保障制度和均等化的基本公共服務制度,在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)社會保障一體化和基本公共服務常住人口全覆蓋。
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