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當前特色小鎮(zhèn)建設與綠色發(fā)展中存在的主要問題

  編輯:海南房產(chǎn)網(wǎng)   發(fā)布日期:2016-09-10 00:00:00  有效期:發(fā)布當天  來源:經(jīng)濟參考報  閱讀 903 次

閱讀聲明:文章內(nèi)關(guān)于戶型面積的表述,除了特別標明為套內(nèi)面積的內(nèi)容外,所涉及戶型面積均為建筑面積。

2016年7月住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、財政部共同在全國范圍啟動特色小鎮(zhèn)培育工作以來,各地積極性非常高,“特色小鎮(zhèn)”成為一個熱詞。*近在黑龍江省漠河縣舉辦的東北亞綠色發(fā)展(漠河)論壇上,專家學者們及企業(yè)界人士結(jié)合被首批命名的127個特色小鎮(zhèn)之一的漠河縣北極鎮(zhèn)建設實際情況,深入分析了當前特色小鎮(zhèn)建設與綠色發(fā)展中存在的主要問題,并提出相關(guān)建議。

  制度設計層面缺少健全體系

  財政部公私合作PPP專家委員會副秘書長滿莉提出,特色小鎮(zhèn)的建設實踐中應當把可持續(xù)性的生態(tài)文明建設擺在位。當前我國生態(tài)難題很多,資源短缺、環(huán)境惡化、森林生態(tài)退化等問題日益突出,并成為制約社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸之一。以漠河縣北極鎮(zhèn)所在的大興安嶺為例,這里是國家生態(tài)安全重要保障區(qū)和木材資源戰(zhàn)略儲備基地,在建設特色小鎮(zhèn)的過程中尤其應當培育綠色產(chǎn)業(yè),注重對生態(tài)的保護和修復。

  滿莉認為,當前特色小鎮(zhèn)建設綠色發(fā)展在制度設計層面主要有兩方面問題。

  缺乏系統(tǒng)規(guī)劃與有效集成。特色小鎮(zhèn)建設和綠色發(fā)展是一項長期的復雜系統(tǒng)工程,需要加強頂層設計與科學指導。目前包括很多被命名的特色小鎮(zhèn)在內(nèi)普遍缺乏整體上的規(guī)劃及與之相關(guān)的技術(shù)方法體系的確立。比如,北極鎮(zhèn)應結(jié)合大興安嶺區(qū)域的森林、冰雪、濕地、林下有機食品特點確定分區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略,明確各區(qū)分階段實施方案與目標,但是目前在這方面做得還不夠。

  制度體系尚未完全建立。仍以漠河縣北極鎮(zhèn)為例,這里周邊主要是林區(qū),但是現(xiàn)代化的林業(yè)管理體系有待完善,林業(yè)、水利、環(huán)保、住建、農(nóng)業(yè)、經(jīng)信、園林、文廣、旅游等部門的信息共享和聯(lián)合管理到目前還缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制。此外,生態(tài)保護的考核監(jiān)督與獎懲機制不健全,缺少配套機制。現(xiàn)有管理制度缺乏對森林濕地生態(tài)保護的獎勵、森林生態(tài)補償、責任監(jiān)督等制度的明確規(guī)定。

  投融資渠道不夠順暢

  專家分析認為,在國家政策和一定量資金的扶持下,目前各地的積極性很高,但也存在一些盲目性,有為爭取政策和資金支持一哄而上的傾向。滿莉提出,作為特色小鎮(zhèn)建設決定因素的投融資渠道,目前主要存在幾個方面問題。

  首先,傳統(tǒng)政府職能角色多樣,承擔著投資、項目建設、后期經(jīng)營維護等多種功能。在基礎設施建設中,這一方面導致了極高的成本,另一方面也使得整體運營效率低下。更重要的是,當前特色小鎮(zhèn)建設和綠色發(fā)展資金缺乏,需要引入PPP合作模式緩解政府財政支付的壓力,借助社會資本的市場發(fā)現(xiàn)和價值創(chuàng)造能力。

  其次,融資種類上,金融工具繁多,如產(chǎn)業(yè)基金、債券融資、銀行融資、資管計劃等等,以及包括資產(chǎn)證券化、融資租賃等在內(nèi)的其他融資工具等,不僅種類多,而且常常需要組合使用。但當前我國金融業(yè)仍處于分業(yè)經(jīng)營,相關(guān)人才缺乏,發(fā)展和依托專門的融資機構(gòu)和咨詢機構(gòu)是必由之路。

  再者,特色小鎮(zhèn)建設和綠色發(fā)展所涉及的項目多為非經(jīng)營性項目,沒有穩(wěn)定的現(xiàn)金流,且項目投資規(guī)模大、周期長,回報率低,資金保障比較困難,目前的市場開放度不高,體制、機制性的障礙還比較嚴重,融資渠道狹窄、方式單一。

  操作面臨一些困境

  中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員李學鋒說,建設特色小鎮(zhèn)需要具備的要素包括人口達到一定規(guī)模、區(qū)位優(yōu)勢明顯、經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒎展δ茌^完善、規(guī)劃管理水平較高、科技創(chuàng)新能力較強,目前主要是政府主導、企業(yè)運營,面臨的困境表現(xiàn)在幾個方面。

  一是“馬太效應”。發(fā)展條件好的地方大家搶著干,發(fā)展基礎差的地方?jīng)]有資金愿意進入;

  二是政府資金無法發(fā)揮“小馬拉大車”的作用,政府有限資金成為“半拉子”工程,或者建成之后疏于管理和運營;

  三是示范工程成為“盆景”和形象工程,造成公共資金分配的事實不公;

  四是政府優(yōu)惠政策惡性競爭,或政府優(yōu)惠政策不痛不癢。

  推進特色小鎮(zhèn)建設綠色發(fā)展

  針對當年特色小鎮(zhèn)建設過程中面臨的問題,專家和企業(yè)界人士提出一些對策建議。

  滿莉建議,為調(diào)動社會資本參與的積極性,需要引入PPP合作模式緩解政府財政支付的壓力,借助社會資本的市場發(fā)現(xiàn)和價值創(chuàng)造能力。在產(chǎn)業(yè)市場化運作的過程中,政府主要通過購買服務、投資基金入股等方式,支持綠色發(fā)展生態(tài)建設運營,形成增加公共服務、政府資產(chǎn)增值、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共贏局面。

  此外,以森林碳匯為切入口推動綠色發(fā)展。以漠河縣北極鎮(zhèn)為例,碳匯對于大興安嶺可以計算森林系統(tǒng)的生態(tài)價值,除了計算未來森林直接有經(jīng)濟價值的產(chǎn)品,還包括森林的生態(tài)價值、文化美學價值以及涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、碳儲存等間接使用價值。

  李學鋒認為,特色小鎮(zhèn)建設與綠色發(fā)展的模式主要有幾種途徑:一是通過行業(yè)龍頭企業(yè)的帶動,吸引同類企業(yè)或相關(guān)企業(yè)入駐,吸納相關(guān)人才聚集。二是筑巢引鳳,瞄準全球或全國 水準,為特定類型產(chǎn)業(yè)或人群提供完善配套,提升對特定產(chǎn)業(yè)和人才的“黏性”。三是對接融入,抓住大都市疏散城市功能的機遇,承接特定城市功能或特定產(chǎn)業(yè)。四是扶貧開發(fā),結(jié)合精準扶貧要求,統(tǒng)籌使用扶貧資金,實現(xiàn)貧困村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與特色小鎮(zhèn)建設的融合發(fā)展。

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