財政部財政科學(xué)研究所所長賈康認為，中國保障性住房包括廉租房、公租房、經(jīng)濟適用房、限價商品房等多種概念和形態(tài)，后兩者存在概念模糊、邊界不清引發(fā)的管理難題，特別是經(jīng)濟適用房和所謂限價商品房在實際運營中反映出的分配不公、設(shè)租尋租等問題，已經(jīng)廣受詬病。

　　據(jù)新華社北京11月21日電在日前舉行的2012年（屆）保障性住房發(fā)展高峰論壇上，財政部財政科學(xué)研究所所長賈康在主題演講中指出，目前中國保障房體系建設(shè)存在保障性住房房源籌集方式單一等四大問題。

　　賈康說，目前保障性住房的房源籌集方式偏于單一，主要由政府主導(dǎo)自建各形態(tài)保障性住房，財政支出壓力大，加重了政府債務(wù)負擔(dān)。據(jù)財政部科研所的計算，目前中國在保障性住房方面的財政支出占GDP的比重、占總財政支出的比重，均高于發(fā)達國家，也高于發(fā)展中國家。同時，保障房供給中還包括“限價商品房”、“經(jīng)濟適用房”等概念模糊、極易產(chǎn)生扭曲和設(shè)租尋租行為的品種，會增加公共資源誤配置的發(fā)生率。

　　此外，賈康指出，目前，中國保障性住房建設(shè)任務(wù)采取定規(guī)模、然后層層向下分解的模式，這種模式?jīng)]有充分考慮地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展差距，以及對保障性住房的需求差異。其結(jié)果是，較需要保障性住房的一些城市建設(shè)規(guī)模和可供房源不足，而不太需要保障性住房的城市有過量配置。而且，保障性住房的建設(shè)標準由國家統(tǒng)一規(guī)定，沒有充分考慮不同地區(qū)人們的居住習(xí)慣和居住要求，搞“一刀切”，也導(dǎo)致有些地方，特別是縣級城市，保障性住房適應(yīng)性不足和閑置。

　　在廣受關(guān)注的保障性住房分配問題上，賈康認為，目前中國對于保障性住房保障對象的確定，多采用收入標準和住房面積標準。但目前中國尚未形成完整的國民收入統(tǒng)計和住房統(tǒng)計系統(tǒng)，往往不能為確定保障對象提供數(shù)據(jù)支撐。在實際執(zhí)行過程中，出現(xiàn)了各類鬧劇和亂象：申請對象謊報瞞報收入和住房面積以騙取保障資格，相關(guān)管理部門和形形色色的中間人設(shè)租尋租，開著寶馬車住經(jīng)濟適用房，保障性住房成了特權(quán)部門家屬小區(qū)。

　　賈康還提到了“居住隔離”現(xiàn)象：一是部分保障性住房位置偏僻，周邊就業(yè)機會少，居住者遠離工作地和服務(wù)區(qū)且交通不便；二是部分保障性住房小區(qū)功能配套不完備，缺少教育、醫(yī)療、體育、商業(yè)、文化活動等配套設(shè)施，生活不方便。

　　“‘居住隔離’影響入住保障房的中低收入群體滿意度、幸福感和發(fā)展機會，還容易導(dǎo)致保障性住房小區(qū)貧民窟化、社會治安混亂等多方面問題。”賈康說。

　　對于目前中國保障房體系建設(shè)中存在的上述一系列問題，賈康建議，頭先要強調(diào)將公租房作為保障性住房的主要形態(tài)，發(fā)展公租房和廉租房，壓縮經(jīng)濟適用房并只允許“有限產(chǎn)權(quán)”形式，取消限價商品房。

　　賈康認為，中國保障性住房包括廉租房、公租房、經(jīng)濟適用房、限價商品房等多種概念和形態(tài)，后兩者存在概念模糊、邊界不清引發(fā)的管理難題，特別是經(jīng)濟適用房和所謂限價商品房在實際運營中反映出的分配不公、設(shè)租尋租等問題，已經(jīng)廣受詬病。

　　賈康表示，目前中國城鎮(zhèn)化進程仍將快速推進，在此趨勢和背景下，保障性住房規(guī)劃與建設(shè)應(yīng)該與城市、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合。保障性住房規(guī)劃中應(yīng)結(jié)合不同地區(qū)、不同住房已有格局和其他相關(guān)要素，作有針對性的“頂層規(guī)劃”的動態(tài)優(yōu)化，新城鎮(zhèn)建設(shè)更要作必要的前瞻性考慮和設(shè)計，使之成為未來全局優(yōu)化的有機組成部分。

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