國土資源部12日晚間發(fā)布2011年度全國土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)。作為面向社會發(fā)布的土地權(quán)威數(shù)據(jù)，每年的土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)廣受社會關(guān)注，2011年度數(shù)據(jù)顯示，我國耕地保護(hù)面臨的四大矛盾必須予以正視。而且作為粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式的具體反映，這些矛盾都到了非解決不可的地步。

　　頭先要看到，盡管全國耕地總量基本穩(wěn)定，但個別省份補(bǔ)充耕地困難不容忽視。糧食實(shí)現(xiàn)“九連增”，折射出耕地保護(hù)的支撐力度。數(shù)據(jù)顯示，2009、2010、2011年連續(xù)三年全國耕地面積保持在18.24億畝以上，2011年度耕地凈減少49.0萬畝，耕地凈減少的勢頭得到了控制，國家“十二五”期末18.18億畝耕地保有量目標(biāo)有望落實(shí)。但與此同時要看到，東部沿海、轄區(qū)面積較小的直轄市和個別省份，耕地后備資源已近枯竭，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡困難，個別省市出現(xiàn)了難以足額落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的情況。

　　其次，盡管建設(shè)用地保障有力，但我國用地供需矛盾依然突出。從2011年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，在配合國家宏觀調(diào)控、建設(shè)用地保障方面，國土資源系統(tǒng)上下作了大量努力，有力保障了穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生必要的用地需求。2011年度全國共安排各類新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)830萬畝，并安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)指標(biāo)90萬畝，專項(xiàng)用于優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。2011年度各項(xiàng)用地審批控制在計劃指標(biāo)規(guī)模之內(nèi)，但2011年作為“十二五”規(guī)劃實(shí)施的啟動之年，同時為積極應(yīng)對金融危機(jī)，各地普遍加大了投資和建設(shè)的力度，相應(yīng)擴(kuò)大了用地需求，供需矛盾依然突出。

　　與此同時，必須要說清楚的是，盡管批而未用土地清理效果明顯，但我國土地利用仍有挖潛空間。2011年度各地積極采取措施，清理批而未用土地，取得明顯效果。變更調(diào)查顯示，往年批而未用的建設(shè)用地于2011年度開工建設(shè)的面積達(dá)到193.9萬畝，比上年度增加102.2萬畝。與此同時，實(shí)施鼓勵開發(fā)利用低丘緩坡及荒灘等未利用地的政策也取得成效，全年建設(shè)使用未利用地190.9萬畝，有效減緩了建設(shè)占用耕地的壓力。但數(shù)據(jù)還顯示，2011年度新批尚未建設(shè)的土地184.6萬畝，占批準(zhǔn)的新增建設(shè)用地比重為22.1%，表明批而未用的土地仍有較大挖潛空間。

　　較后，必須要承認(rèn)的是，盡管我國規(guī)范用地水平不斷提高，但村鎮(zhèn)用地未批先建情況，折射出深層次體制改革問題再也不能回避。變更調(diào)查顯示，2011年度未批先建面積172.5萬畝，數(shù)量較上年下降30.3萬畝，占新增建設(shè)用地的比例由上一年度的19.0%下降到17.1%。但隨著城市和工程違法用地數(shù)量的下降，村鎮(zhèn)建設(shè)用地未批先建問題凸顯。調(diào)查顯示，2011年度未批先建面積中，村莊、建制鎮(zhèn)部分仍達(dá)92.1萬畝，比重由上一年度的42.6%上升到53.4%。必須正視的現(xiàn)實(shí)是，在我國農(nóng)村常駐人口持續(xù)減少同時，農(nóng)村人均建設(shè)用地面積持續(xù)擴(kuò)張，這表明我國城鄉(xiāng)二元化格局特別是“只要農(nóng)村的地，不管農(nóng)村的人”城鎮(zhèn)化模式，確實(shí)已經(jīng)到了難以為繼的地步。

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