千呼萬喚，中國頭個土壤污染治理的國家方案終于出爐。

　　1月24日， 國務(wù)院辦公廳發(fā)布《近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排》（以下簡稱《工作安排》）。“該工作安排就是人們之前期待的《土壤環(huán)境保護”十二五“規(guī)劃》，環(huán)保部、發(fā)改委、國土部和農(nóng)業(yè)部等將不再單獨出土壤環(huán)保十二五規(guī)劃。”環(huán)保部生態(tài)司副司長朱廣慶對本報解釋。

　　不過，《工作安排》讓很多關(guān)心土壤污染的的人“不解渴”。“關(guān)于土壤污染現(xiàn)狀，《工作安排》沒有任何介紹。按照慣例，如果是環(huán)保規(guī)劃，通常會有相應(yīng)章節(jié)進行污染的現(xiàn)狀介紹。”一位不愿具名的環(huán)保專家對本報介紹，這既充分說明我們對土壤污染現(xiàn)狀的認(rèn)識十分有限，也說明現(xiàn)在已完成的土壤污染的數(shù)據(jù)十分敏感。

　　2011年10月25日，環(huán)保部部長周生賢曾在十一屆全國人大常委會十三次會議的正式報告中公開表示，中國土壤環(huán)境質(zhì)量總體不容樂觀，中國受污染的耕地約有1.5億畝，占18億畝耕地的8.3%。

　　據(jù)《工作方案》，國家提出了未來五年土壤污染治理的主要目標(biāo)、任務(wù)，并要求環(huán)保部與地方政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確任務(wù)和時間要求等，定期進行考核，結(jié)果向國務(wù)院報告，如果完不成治理任務(wù)將被問責(zé)。

　　土壤污染調(diào)查結(jié)果公布時間待定

　　土壤污染治理的前提是了解污染的家底。而實際上我國土壤污染的家底并不十分清楚?！豆ぷ鞣桨浮诽岢?，我國土壤環(huán)境狀況總體仍不容樂觀，必須引起高度重視。但到底不樂觀到什么程度？對此，《工作方案》并未介紹。

　　本報獲悉，在2006年-2010年，環(huán)保部和國土資源部聯(lián)合啟動了頭次全國土壤污染狀況調(diào)查，預(yù)算資金達(dá)10億元。

　　在環(huán)保部2011年6月公布的《2010年中國環(huán)境狀況公報》中簡單披露了調(diào)查過程?！豆珗蟆凤@示，截至2010年底，全國共采集土壤、農(nóng)產(chǎn)品等各類樣品213754個，獲得有效調(diào)查數(shù)據(jù)495萬個，點位環(huán)境信息數(shù)據(jù)218萬個、照片21萬張，制作圖件近11000件。建成全國土壤污染狀況調(diào)查數(shù)據(jù)庫和樣品庫；組織完成全國土壤污染狀況調(diào)查總報告和專題報告；針對重金屬類、石油類、多氯聯(lián)苯類、化工類污染場地和污灌區(qū)農(nóng)田土壤等開展試點研究，完成12項試點工程、18份研究報告和7部污染土壤修復(fù)技術(shù)指南草案。

　　而在2012年6月發(fā)布的《2011年中國環(huán)境狀況公報》中關(guān)于土壤污染，只是提到環(huán)保部會同國家發(fā)改委、國土資源部、農(nóng)業(yè)部共同組織編制《土壤環(huán)境保護規(guī)劃（2011-2015）》，并沒有關(guān)于前次調(diào)查的土壤污染調(diào)查結(jié)果的任何信息。

　　在2012年6月環(huán)保部發(fā)布《2011年中國環(huán)境狀況公報》時，環(huán)保部副部長吳曉青透露，近期環(huán)保部將向國務(wù)院常務(wù)會議匯報調(diào)查結(jié)果情況，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后會適時公布調(diào)查結(jié)果。然而令人失望的是，在調(diào)查工作已結(jié)束兩年之后，我國土壤污染的“家底”卻仍未未公布。

　　“此次調(diào)查的報告特別多，到底哪些能夠公布，公布到什么程度？這并不是環(huán)保部和國土部兩個部門可以決定的，必須由國務(wù)院決定。”環(huán)保部的一位官員對本報分析。

　　同時，在環(huán)保部和國土部之外，農(nóng)業(yè)部也在行動。去年3月，財政部與農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染防治實施方案》。財政部已向農(nóng)業(yè)部撥款8.27億，由農(nóng)業(yè)部用五年的時間對全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的重金屬污染狀況進行調(diào)查。

　　“考慮到部委之間缺少溝通和合作，容易各干各的，造成工作的重復(fù)。我建議，國家對環(huán)保部、國土部和農(nóng)業(yè)部三個部門應(yīng)該統(tǒng)籌，在土壤污染調(diào)查上分工合作，盡快摸清污染家底。”一位地方政府官員對本報分析。

　　2014年“劃線”土壤環(huán)境質(zhì)量等級

　　在《工作安排》中，國家提出了土壤污染調(diào)查和治理的目標(biāo)。其中，頭要目標(biāo)即為摸清污染家底，到2015年，全面摸清我國土壤環(huán)境狀況，建立嚴(yán)格的耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護制度，初步遏制土壤污染上升勢頭，確保全國耕地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查點位達(dá)標(biāo)率不低于80%。

　　同時，國家要求建立土壤環(huán)境質(zhì)量定期調(diào)查和例行監(jiān)測制度，基本建成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，對全國60%的耕地和服務(wù)人口50萬以上的集中式飲用水水源地土壤環(huán)境開展例行監(jiān)測。

　　在土壤治理上，國家將全面提升土壤環(huán)境綜合監(jiān)管能力，初步控制被污染土地開發(fā)利用的環(huán)境風(fēng)險，有序推進典型地區(qū)土壤污染治理與修復(fù)試點示范，逐步建立土壤環(huán)境保護政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。力爭到2020年，建成國家土壤環(huán)境保護體系，使全國土壤環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。

　　“不難看出，《工作安排》以土壤污染調(diào)查和監(jiān)測為主，治理為輔。”全國人大環(huán)資委法案室副巡視員王鳳春分析，這是符合科學(xué)規(guī)律的。只有調(diào)查清楚，監(jiān)測到位，在治理上才能做到有的放矢。

　　據(jù)《工作安排》，國家將對土壤環(huán)保進行分級管理，將耕地和集中式飲用水水源地作為土壤環(huán)境保護的優(yōu)先區(qū)域，并要求在2014年年底前，各省級人民政府要明確本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)先區(qū)域的范圍和面積，并在土壤環(huán)境質(zhì)量評估和污染源排查的基礎(chǔ)上，劃分土壤環(huán)境質(zhì)量等級，建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫。

　　“這也要求我們加快修訂現(xiàn)行的《土壤質(zhì)量環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)制定于1995年，其中諸多規(guī)定已滯后于形勢的需要，某些污染物的項目需要盡快調(diào)整。”前述不愿具名的環(huán)保專家對本報介紹。

　　嚴(yán)格控制新增土壤污染

　　在土壤調(diào)查和監(jiān)測的基礎(chǔ)上，《工作方案》也對未來的土壤污染治理做了部署，嚴(yán)控污染增量，削減污染存量。

　　在控污染增量方面，國家將嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，防止新建項目對土壤造成新的污染。具體措施包括，定期對排放重金屬、有機污染物的工礦企業(yè)以及污水、垃圾、危險廢物等處理設(shè)施周邊土壤進行監(jiān)測，造成污染的要限期予以治理；規(guī)范處理污水處理廠污泥，完善垃圾處理設(shè)施防滲措施，加強對非正規(guī)垃圾處理場所的綜合整治；禁止在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用含重金屬、難降解有機污染物的污水以及未經(jīng)檢驗和安全處理的污水處理廠污泥、清淤底泥、尾礦等。

　　“土壤污染的來源比較復(fù)雜，過去的工作基礎(chǔ)比較薄弱，今后在控制污染增量上挑戰(zhàn)很大。一方面是基層管理機構(gòu)的監(jiān)管人員是否夠用，另一方面如何保證基層管理人員嚴(yán)格執(zhí)法。”一位地方環(huán)保廳工作人員對本報介紹，這需要地方一把手將土壤環(huán)境質(zhì)量作為來抓。

　　同時，國家也將發(fā)力存量污染土地的風(fēng)險控制與治理?！豆ぷ鞣桨浮访鞔_提出，已被污染地塊改變用途或變更使用權(quán)人的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定開展土壤環(huán)境風(fēng)險評估，并對土壤環(huán)境進行治理修復(fù)，未開展風(fēng)險評估或土壤環(huán)境質(zhì)量不能滿足建設(shè)用地要求的，有關(guān)部門不得核發(fā)土地使用證和施工許可證。經(jīng)評估認(rèn)定對人體健康有嚴(yán)重影響的污染地塊，要采取措施防止污染擴散，治理達(dá)標(biāo)前不得用于住宅開發(fā)。

　　“這是針對媒體所說的毒地專門制定的嚴(yán)厲措施。在法律出臺之前，在一定程度為土壤污染修復(fù)提供了一定的法律基礎(chǔ)。”“中國環(huán)境修復(fù)網(wǎng)主編高勝達(dá)對本報介紹，國家還提出將以新增工業(yè)用地為，建立土壤環(huán)境強制調(diào)查評估與備案制度，這樣可以督促業(yè)主去解決歷史的土壤污染問題。

　　“具體來說，土壤環(huán)境強制調(diào)查評估與備案制度怎么操作，相關(guān)的配套政策還在制定當(dāng)中。”環(huán)保部的一位官員介紹。

　　同時，國家也將開展土壤污染治理與修復(fù)的試點?！豆ぷ鞣桨浮芬螅源笾谐鞘兄苓?、重污染工礦企業(yè)、集中污染治理設(shè)施周邊、重金屬污染防治區(qū)域、集中式飲用水水源地周邊、廢棄物堆存場地等為，開展土壤污染治理與修復(fù)試點示范。

　　在長江三角洲、珠江三角洲、西南、中南、遼中南等地區(qū)，選擇被污染地塊集中分布的典型區(qū)域，實施土壤污染綜合治理；有關(guān)地方要在2013年年底前完成綜合治理方案的編制工作并開始實施。

　　“《工作方案》提出到建成國家土壤環(huán)境保護體系，我認(rèn)為其中一個重要的標(biāo)準(zhǔn)就是土壤環(huán)保的法制化與清晰化。”王鳳春介紹，目前《土壤污染防治法》的立法還在準(zhǔn)備階段，能否列入下一屆人大的立法計劃，可能要等到下半年才能知道。

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