正文：稅收數(shù)量繁雜 提高房產(chǎn)稅費政策調(diào)控精準(zhǔn)度

當(dāng)前房地產(chǎn)稅收體系改革的，應(yīng)該放在消費和保有環(huán)節(jié)上。通過調(diào)整現(xiàn)行房地產(chǎn)稅種，建立統(tǒng)一、規(guī)范、合理的財產(chǎn)稅性質(zhì)的房地產(chǎn)稅種體系。

國稅總局與財政部日前聯(lián)合發(fā)出通知，今年1月1日起，城鎮(zhèn)土地使用稅每平方米年稅額在原規(guī)定的基礎(chǔ)上提高2倍，外商投資企業(yè)和外國企業(yè)也納入了城鎮(zhèn)土地使用稅的征稅范圍。

從地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地增值稅清算，到新增建設(shè)用地土地有償使用費提高1倍，再到城鎮(zhèn)土地使用稅提高稅率、擴大征稅范圍等，今年以來相繼實行的一系列土地稅費調(diào)控措施，似乎預(yù)示著一個明確政策信號，即要加強稅費政策在房地產(chǎn)調(diào)控中的作用。但就目前我國房地產(chǎn)稅費體系的結(jié)構(gòu)特征來看，要達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)恐怕力難從心。

目前，我國在土地使用權(quán)的出讓和房地產(chǎn)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、保有諸環(huán)節(jié)，分別征收營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加、企業(yè)所得稅、外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅、個人所得稅、土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅、印花稅、耕地占用稅、契稅等諸多稅種。

雖然各稅種的納稅人、計稅依據(jù)等稅制要素不盡相同，但是有一些稅種的性質(zhì)與功能有相近之處。而且，部分稅種當(dāng)初的設(shè)立，更多地考慮了當(dāng)時條件下的經(jīng)濟狀況，沒有長遠(yuǎn)的綜合規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，存在征稅稅基重疊，或同一稅基設(shè)兩個稅種的問題。這無形中會增加納稅人的負(fù)擔(dān)。

要想程度發(fā)揮稅收政策調(diào)控作用，關(guān)鍵在于提高調(diào)控的精準(zhǔn)度?？v觀我國房地產(chǎn)稅收結(jié)構(gòu)，總體呈現(xiàn)出“數(shù)量繁雜、功能重復(fù)”的特點。

在這樣一個多數(shù)量、低效率的稅制結(jié)構(gòu)體系中，要通過零敲碎打式的稅費政策調(diào)配，順利實現(xiàn)的宏觀調(diào)控目標(biāo)，可能有點勉為其難。

針對目前我國房地產(chǎn)的特點，要從房地產(chǎn)的開發(fā)、流通和保有各個環(huán)節(jié)入手，全面清理與房地產(chǎn)業(yè)相關(guān)的各種稅費，依據(jù)各稅種的性質(zhì)和功能，優(yōu)化稅種結(jié)構(gòu)，這樣才能確保預(yù)期的目標(biāo)和調(diào)控效果。

當(dāng)前，我國房地產(chǎn)開發(fā)流通環(huán)節(jié)稅費多，稅費負(fù)擔(dān)重；保有環(huán)節(jié)課稅少、負(fù)擔(dān)輕。就開發(fā)和流通環(huán)節(jié)而言，我國房地產(chǎn)市場的供求關(guān)系趨緊，在房地產(chǎn)的開發(fā)和銷售環(huán)節(jié)征稅，只能提高房地產(chǎn)的價格，并不能有效降低開發(fā)商的利潤，反而可能影響到房地產(chǎn)商品的供給。

我國目前的房地產(chǎn)市場很大一部分是投資性需求，稅收對這種投資性需求的調(diào)控，主要體現(xiàn)在消費和保有環(huán)節(jié)。

我國目前在消費環(huán)節(jié)并沒有針對消費性需求和投資性需求制定差別性的稅收政策，在保有環(huán)節(jié)，房地產(chǎn)稅種較少、稅負(fù)較輕，使得購房者的房地產(chǎn)保有成本較低，不利于抑制房地產(chǎn)投機行為。

因此，當(dāng)前房地產(chǎn)稅收體系改革的，應(yīng)該放在消費和保有環(huán)節(jié)上。通過調(diào)整現(xiàn)行房地產(chǎn)稅種，建立統(tǒng)一、規(guī)范、合理的財產(chǎn)稅性質(zhì)的房地產(chǎn)稅種體系。

在消費環(huán)節(jié)，可以對居民的消費性購房給予減免契稅的優(yōu)惠政策，還可以給予抵扣減免個人所得稅的優(yōu)惠政策，可以用個人所得稅的納稅總額按比例減免的方式，可以按購房利息支付減免的方式，也可以按納稅人為單元限額減免的方式，在多次變更住房條件時終生使用減免額度。

在保有環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)在新會計評估體系實施的基礎(chǔ)上，按照“輕稅、歸并、簡化”的原則，將現(xiàn)行房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅、土地增值稅，城鎮(zhèn)土地使用稅等收費合并，轉(zhuǎn)化為房產(chǎn)保有階段統(tǒng)一收取的物業(yè)稅，并在合適的時候及時推出綜合型物業(yè)稅。

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