十八屆三中全會即將召開，三農(nóng)問題是重要議題之一，其中土地制度改革尤為外界所關(guān)注。

　　不過，記者了解到，除此之外，有關(guān)農(nóng)村基層組織和農(nóng)業(yè)合作化的改革問題，其實也在悄然進(jìn)行之中。

　　日前，國務(wù)院副總理 在浙江紹興考察農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”新型農(nóng)民合作組織的建設(shè)情況，要求進(jìn)一步深化改革，積極推動農(nóng)協(xié)試點。

　　而農(nóng)協(xié)試點背后，折射的是未來農(nóng)村經(jīng)營模式以小農(nóng)為主還是繼續(xù)鼓勵工商資本進(jìn)入，這關(guān)系到?jīng)Q策層對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的態(tài)度。

　　新型農(nóng)協(xié)小范圍試點

　　 此次考察是在現(xiàn)任紹興市委書記、原溫州瑞安市委書記錢建民的陪同下進(jìn)行的。

　　而上述將農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作結(jié)合在一起的“三位一體”新型農(nóng)業(yè)合作體系正是在瑞安頭開端倪。編譯局比較政治與經(jīng)濟(jì)研究研究員、時任瑞安市副市長陳林將其多年以來在瑞安的試點實踐活動作了理論總結(jié)，他更愿意把這種新型組織稱為“農(nóng)村合作協(xié)會”，陳林的構(gòu)想是：轄區(qū)農(nóng)民和各級各類合作社普遍進(jìn)入農(nóng)村合作協(xié)會（農(nóng)協(xié)），同時推動基層供銷社開放改組融入合作協(xié)會，信用聯(lián)社（合作銀行）的原有社員（小額股東）也進(jìn)入合作協(xié)會。

　　瑞安的試點曾經(jīng)得到過時任浙江省省委書記、現(xiàn)中共總書記、國家主席 頭肯。2006年10月， 在聽取試點工作匯報后要求在全省推廣，使之不斷完善和成熟。

　　以農(nóng)協(xié)為形式的基層農(nóng)業(yè)合作組織的改革探索，其實也涉及到十八屆三中全會可能會涉及到的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題，究竟未來農(nóng)村經(jīng)營組織是以農(nóng)協(xié)為主還是以公司加農(nóng)戶的形式為主，體現(xiàn)了對土地流轉(zhuǎn)的兩種不同態(tài)度。

　　工商資本進(jìn)入農(nóng)村或受限

　　本報了解到，在承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方面，決策層的態(tài)度比較審慎，學(xué)界對此也有各種看法。接近國務(wù)院研究的一位消息人士稱，一方面，近期安徽宿州埇橋區(qū)與中信信托合作推出土地流轉(zhuǎn)信托項目，流轉(zhuǎn)土地5400畝，又為農(nóng)地流轉(zhuǎn)開創(chuàng)了一個新的模式，因此外界揣測十八屆三中全會在土地流轉(zhuǎn)方式多樣化方面會有更大的突破。

　　不過，經(jīng)濟(jì)學(xué)家華生對一些學(xué)者鼓吹的流轉(zhuǎn)曾頗有微詞：“農(nóng)地轉(zhuǎn)不轉(zhuǎn)是每戶農(nóng)民自己考慮的事，現(xiàn)在非農(nóng)民們火急火燎喊流轉(zhuǎn)不是黃鼠狼給雞拜年嗎？現(xiàn)在這樣運(yùn)動式造勢是要強(qiáng)迫全國農(nóng)民轉(zhuǎn)地嗎？農(nóng)民進(jìn)城不能安居，農(nóng)地再失地只能成流民，這是改革還是掘墓？”

　　華生的觀點代表了一部分主流官員學(xué)者，例如中農(nóng)辦主任陳錫文和國研副主任韓俊均表示中國的農(nóng)業(yè)將以家庭農(nóng)場為主，不可能照搬美洲大農(nóng)場的模式，這是由中國的人口和土地稟賦決定的。

　　農(nóng)地流轉(zhuǎn)比較審慎的另一原因是，關(guān)于流轉(zhuǎn)的兩條規(guī)定——“自愿有償依法”和“用途管制”在實際操作中往往被規(guī)避，一些企業(yè)通過流轉(zhuǎn)取得農(nóng)地之后，往往改變了農(nóng)地用途，進(jìn)行商業(yè)開發(fā)；而一些土地的流轉(zhuǎn)過程也不合規(guī)范，往往是企業(yè)跟村集體合謀完成，并未征求農(nóng)民的意見。

　　中國社科院農(nóng)發(fā)所原所長、全國人大農(nóng)委委員張曉山表示，考慮到中國人口眾多，即使將來城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%的發(fā)達(dá)國家水平，依然有4億人口留在農(nóng)村，這種人口和資源稟賦決定在多元化、多樣性的農(nóng)村經(jīng)營方式基礎(chǔ)上，未來農(nóng)業(yè)的經(jīng)營模式將以家庭小農(nóng)為主，但小農(nóng)方式與大市場、大物流以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不能進(jìn)行有效銜接，因此需要通過一些社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)來做這一工作，簡言之，未來的農(nóng)村經(jīng)營模式將是小農(nóng)加社會化服務(wù)的模式。

　　消息人士表示，如果決策層在土地流轉(zhuǎn)問題上持審慎態(tài)度，那也意味著目前大力提倡的公司加農(nóng)戶模式會有所改變，屆時，建立新型農(nóng)村合作組織將成為當(dāng)務(wù)之急。

　　2013年的“一號文件”已微露其意，文件在第三部分“大力支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織”中明確提出：大力支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織。抓緊研究修訂農(nóng)民專業(yè)合作社法。

　　10月31日，全國人大公布5年立法規(guī)劃。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究主任宋洪遠(yuǎn)表示，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社法的修訂應(yīng)該也在規(guī)劃其中，修法的方向應(yīng)該是讓農(nóng)業(yè)合作組織朝更加多元化的方向發(fā)展。

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