到2020年,新型城鎮(zhèn)化需要多少資金?

　　昨日(3月20日),財(cái)政部網(wǎng)站刊登的財(cái)政部副部長王保安的講話稱,預(yù)計(jì)2020年城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%,由此帶來的投資需求約為42萬億元。王保安是在政府和社會(huì)資本合作(PPP)培訓(xùn)班上透露的這個(gè)數(shù)據(jù)。王保安表示,這42萬億元更多的可能來自社會(huì)投資。原有城鎮(zhèn)化建設(shè)主要依賴財(cái)政、土地的投融資體制弊端已顯現(xiàn),難以持續(xù),亟需建立規(guī)范、透明的城市建設(shè)投融資機(jī)制,“PPP模式抓住了有效解決城鎮(zhèn)化融資需求這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”

　　王保安說:“藍(lán)圖已經(jīng)繪就,路徑已經(jīng)明確。”熟知PPP的業(yè)內(nèi)人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞(微博)》記者表示,如果有政策支持、有經(jīng)驗(yàn)總結(jié),PPP將成為城鎮(zhèn)化資金來源的重要渠道。

　　PPP能有效減輕政府債務(wù)壓力

　　在政府大力推廣政府購購服務(wù)、向社會(huì)資金開放等背景下,PPP模式迎來新的機(jī)遇。

　　上述業(yè)內(nèi)人表示,目前國內(nèi)在建或完工的PPP項(xiàng)目涉及的資金大概有四五萬億元的規(guī)模,按城鎮(zhèn)化資金的建設(shè)缺口,PPP大有空間。

　　去年底召開的全國財(cái)政工作會(huì)上,財(cái)政部部長樓繼偉專門要求套開政府和社會(huì)資本合作(PPP)專題會(huì)議。樓繼偉指示,“組織PPP專題業(yè)務(wù)培訓(xùn),實(shí)實(shí)在在把這件事開展起來。”

　　目前,財(cái)政部正在從制度、機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目和能力建設(shè)等多方面著手推廣PPP模式。

　　王保安表示,推廣使用PPP模式是支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要手段,PPP模式有利于吸引社會(huì)資本,拓寬城鎮(zhèn)化融資渠道,形成多元化、可持續(xù)的資金投入機(jī)制。另外,推廣運(yùn)用PPP模式是改進(jìn)政府公共服務(wù)的重要舉措。

　　王保安說:“PPP模式能夠?qū)⒄膽?zhàn)略規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)與社會(huì)資本的管理效率、技術(shù)創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合在一起,有助于厘清政府與市場(chǎng)邊界,提升政府的法制意識(shí)、契約意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí),更好地履行公共職能,全面提升公共服務(wù)水平。”

　　黨的十八屆三中全會(huì)提出要建立現(xiàn)代財(cái)政制度,在王保安看來,推廣運(yùn)用PPP模式是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的內(nèi)在要求,“PPP模式強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制的作用,強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)資本各盡所能,強(qiáng)調(diào)社會(huì)資本的深度參與,能夠有效減輕政府債務(wù)壓力,平滑年度間財(cái)政支出,符合現(xiàn)代財(cái)政制度優(yōu)化資源配置、促進(jìn)社會(huì)公平的要求。”

　　收益性項(xiàng)目將成PPP推廣

　　自上世紀(jì)90年代以來,PPP開始在國內(nèi)實(shí)踐運(yùn)用,這種實(shí)踐更多的是“自下而上”的自發(fā)探索,局限在項(xiàng)目層面,缺乏經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、制度安排和理論指導(dǎo)。從國際經(jīng)驗(yàn)看,英國、澳大利亞、加拿大等國的財(cái)政部門都專門設(shè)立了PPP管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)推動(dòng)PPP模式發(fā)展,履行研究設(shè)計(jì)、項(xiàng)目儲(chǔ)備、融資支持、招投標(biāo)管理、爭議協(xié)調(diào)等職責(zé)。

　　王保安介紹,財(cái)政部正在著手建立PPP工作機(jī)制,并積極推動(dòng)設(shè)立PPP管理機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、競爭機(jī)制、政府合理承諾、后續(xù)合同管理等方面的統(tǒng)一指導(dǎo)。

　　目前,國內(nèi)PPP普遍面臨法律不健全的問題,這給PPP合作的企業(yè)帶來顧慮。有企業(yè)向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示,現(xiàn)在合作一般都是與政府簡單簽個(gè)合同,如果出現(xiàn)問題,怕企業(yè)的利益難有保障。

　　王保安認(rèn)為,現(xiàn)行與PPP相關(guān)的法規(guī)政策多為部門規(guī)章或者地方性法規(guī),權(quán)威性不足,部分文件之間甚至相互矛盾,他提出“構(gòu)建適宜PPP模式發(fā)展的制度環(huán)境”。

　　此前,樓繼偉表示,要高度重視PPP項(xiàng)目試點(diǎn)工作,明確批示要求抓出幾個(gè)真的PPP項(xiàng)目出來。

　　王保安說,“抓出樣板,樹立標(biāo)桿”,盡快開展PPP項(xiàng)目試點(diǎn)工作。至于具體模式,他說,可考慮優(yōu)先選擇收益比較穩(wěn)定、投資規(guī)模比較大、長期合同關(guān)系比較清楚、技術(shù)發(fā)展比較成熟的項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn),“如市政供水、污水處理、垃圾處理、保障房建設(shè)等,現(xiàn)有項(xiàng)目也可以引入PPP模式進(jìn)行升級(jí)改造。”

　　目前,財(cái)政部正在對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行篩選,其中收益性項(xiàng)目或?qū)⒆鳛镻PP模式的推廣,王保安說:“對(duì)存量及新增城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理,盡快篩選出合適的項(xiàng)目先行先試。”

　　另外,地方財(cái)政部門將在PPP推廣中發(fā)揮更突出的作用。王保安說,各級(jí)地方財(cái)政部門要緊密結(jié)合實(shí)際,積極推動(dòng)構(gòu)建有利于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目建設(shè)的制度環(huán)境,充分調(diào)動(dòng)各類社會(huì)資本的積極性,實(shí)現(xiàn)多層次、多樣化發(fā)展。

　　上述PPP行業(yè) 人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示,PPP推廣較重要的是總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn),很多項(xiàng)目在重復(fù)地“交學(xué)費(fèi)”。

　　人物專訪

　　PPP專家金永祥:推廣PPP更需契約精神

　　金永祥,中國財(cái)政學(xué)會(huì)PPP專業(yè)委員會(huì)常務(wù)委員、大岳咨詢有限公司總經(jīng)理,早在上世紀(jì)90年代就已介入國內(nèi)PPP項(xiàng)目運(yùn)作并有大量成功案例,被業(yè)內(nèi)稱為PPP較佳運(yùn)作模式和規(guī)則的主要踐行者。

　　在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者(以下簡稱NBD)采訪時(shí),金永祥對(duì)以往PPP項(xiàng)目推廣中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)進(jìn)行了總結(jié)。

　　NBD:財(cái)政部可能將大規(guī)模推廣PPP模式,您對(duì)此作何評(píng)價(jià)?

　　金永祥:可以感覺到國家對(duì)PPP的重視程度明顯提高,PPP在國家治理的現(xiàn)代化、解決地方債、發(fā)展新型城鎮(zhèn)化等方面都有重要作用,被寄予重托。

　　NBD:與政府主導(dǎo)的投資相比,PPP有哪些好處?

　　金永祥:PPP模式推行,對(duì)政府而言效率提高了,投資的成本也降低,很多項(xiàng)目通過招投標(biāo)和市場(chǎng)競爭節(jié)省了成本。這些好處是有代價(jià)的,頭先PPP運(yùn)作必須是規(guī)范的專業(yè)化的,,PPP項(xiàng)目是競爭的,同時(shí)是陽光透明的。第三,政府的監(jiān)管能力要足夠?qū)I(yè),PPP的這些基本原則,我覺得應(yīng)該有所體現(xiàn)。

　　NBD:世界銀行估計(jì),截至2012年,中國現(xiàn)在大約有1000多個(gè)PPP項(xiàng)目,但你估計(jì)的數(shù)據(jù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這個(gè)。

　　金永祥:1000個(gè)肯定不止,我們做的項(xiàng)目都有500個(gè),我們估計(jì)目前有七八千個(gè)PPP項(xiàng)目。

　　NBD:目前PPP推廣的難處是什么?

　　金永祥:PPP模式推廣的難點(diǎn),沒有法律法規(guī)還不是主要的,PPP項(xiàng)目是長期的合同,而且很專業(yè),政府運(yùn)作此事必須高度重視,要當(dāng)作專業(yè)的事來管理,政府的商業(yè)意識(shí)和契約精神得到位,這比法律重要得多。

　　NBD:壟斷行業(yè)會(huì)不會(huì)成為PPP推廣阻力?

　　金永祥:PPP會(huì)直接影響到國有壟斷行業(yè)的利益,是國內(nèi)反對(duì)PPP的主要聲音。不過,這次政府推動(dòng)PPP的決心很大,我覺得會(huì)有很大的突破。

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