歷時(shí)一年多的海南閑置土地清理風(fēng)暴正接近尾聲，按照統(tǒng)一要求，7月底前將全面完成全省閑置土地清理處置任務(wù)。

　　《中國經(jīng)營報(bào)》記者獲得的萬寧市國土環(huán)境資源局閑置土地登記信息顯示，華潤集團(tuán)所屬的海南華潤石梅灣旅游開發(fā)有限公司(下稱“華潤石梅灣公司”)在石梅灣旅游度假區(qū)共有9幅土地構(gòu)成閑置，總面積超過766畝。其中，除兩幅共計(jì)276畝的住宅用地在建設(shè)情況方面“已建25%以上”之外，其余地塊均被認(rèn)定為閑置兩年以上；在閑置原因方面，由于企業(yè)原因和政府原因造成閑置的地塊分別為3幅和4幅，面積分別為21.1畝和444.4畝。

　　除土地閑置問題外，華潤石梅灣項(xiàng)目還存在侵占青皮林省級(jí)保護(hù)區(qū)，砍伐海防林等違規(guī)問題。早在2006年，海南省人大執(zhí)法檢查組在石梅灣項(xiàng)目檢查時(shí)，曾經(jīng)對萬寧市政府審批同意華潤集團(tuán)占用青皮林及沿海防護(hù)林的行為，提出過嚴(yán)厲批評。檢查組在實(shí)地調(diào)查后認(rèn)為，項(xiàng)目設(shè)在青皮林省級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，占用沿海防護(hù)林地等行為屬違法行為，并要求修改項(xiàng)目用地規(guī)劃，確保青皮林安全，留足沿海防護(hù)林帶。

　　不過，記者實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在石梅灣旅游區(qū)仍然存在削山毀林等破壞生態(tài)的現(xiàn)象。例如，在石梅灣東北方的山頭已被削平，大片的天然林被砍伐，取而代之的是別墅區(qū)施工工地；而威斯汀酒店建設(shè)工地臨海而立，酒店距離海岸線不足20米，海防林也早已不見了身影。

　　7月16日，記者來到位于?？谑心涎蟠髲B的華潤石梅灣公司了解情況，但工作人員以專業(yè)不在為由婉拒了采訪請求。而關(guān)于閑置土地處置工作，記者致函萬寧市國土環(huán)境資源局，截至發(fā)稿時(shí)，尚未收到任何回復(fù)。

　　閑置土地近800畝

　　海南省近14萬畝“供而未用”閑置土地清理工作正進(jìn)入較后的攻堅(jiān)階段，按照海南省政府統(tǒng)一部署，7月底前將全面完成全省閑置土地清理處置任務(wù)。

　　7月8日，海南省國土環(huán)境資源廳對存在閑置土地較多的12家企業(yè)進(jìn)行了約談，其中就包括華潤置地等土地閑置大戶。對于這些企業(yè)，海南省國土廳下達(dá)了較后“通牒”：如企業(yè)不按照約定進(jìn)行投資，繼續(xù)造成土地閑置的，政府將沒收保證金，直至收回土地使用權(quán)。

　　本報(bào)記者獲得的萬寧市國土環(huán)境資源局閑置土地登記信息顯示，華潤石梅灣公司在石梅灣旅游度假區(qū)共有9幅土地構(gòu)成閑置，總面積超過766畝。其中，除兩幅共計(jì)276畝的住宅用地在建設(shè)情況方面“已建25%以上”之外，其余地塊均被認(rèn)定為閑置兩年以上；在閑置原因方面，由于企業(yè)原因和政府原因造成閑置的地塊分別為3幅和4幅。

　　據(jù)了解，華潤石梅灣公司為華潤集團(tuán)在海南注冊的全資項(xiàng)目公司，主要負(fù)責(zé)石梅灣風(fēng)景區(qū)的開發(fā)和建設(shè)。

　　7月15日，記者來到萬寧市石梅灣實(shí)地探訪。高溫炙烤之下，整個(gè)旅游度假區(qū)顯得格外寧靜。記者在現(xiàn)場看到，華潤置地開發(fā)的華潤·石梅灣九里住宅項(xiàng)目以及威斯汀酒店正在建設(shè)中。

　　按照景區(qū)公布的規(guī)劃圖顯示，這里將被打造成集石梅灣九里住宅、威斯汀酒店、石梅灣商業(yè)街、國際游艇會(huì)、直升機(jī)停機(jī)坪、體育公園(即高爾夫球場項(xiàng)目)等于一體的高端的生態(tài)型熱帶濱海旅游度假區(qū)。由于配套尚未完全達(dá)標(biāo)，目前景區(qū)內(nèi)長達(dá)6公里的海灘處于免費(fèi)開放狀態(tài)。

　　通過梳理相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，華潤入住石梅灣正值海南次房地產(chǎn)泡沫破滅時(shí)期，彼時(shí)的開發(fā)商留下了3.8萬多平方米的爛尾樓。1999年，由于當(dāng)時(shí)正處于海南房地產(chǎn)開發(fā)低潮期，華潤以極小的代價(jià)成為接盤者。

　　華潤內(nèi)部雜志曾這樣描述華潤集團(tuán)在石梅灣拿地的過程：“當(dāng)時(shí)，集團(tuán)下定了決心，較后克服了重重難關(guān)，將之前在海南效益甚差的海潤酒店、東方大酒店等資產(chǎn)附加上散在廈門等地的幾套舊房子換回了石梅灣12平方公里的開發(fā)權(quán)以及2700多畝土地，并于2002年完成了區(qū)域的整體開發(fā)規(guī)劃，目標(biāo)是建成以酒店為主要產(chǎn)品的旅游度假區(qū)。”

　　資料顯示，石梅灣旅游度假區(qū)位于海南省萬寧市東南海濱，總開發(fā)面積約70萬平方米，是海南省“十一五”項(xiàng)目，度假區(qū)將由華潤集團(tuán)統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)、招商及管理，總投資額約100億元人民幣，建設(shè)周期15年，分四期完成。

　　不過經(jīng)過近十年的開發(fā)建設(shè)，度假區(qū)內(nèi)仍然有多處地塊深處圍墻之中，在完成土地平整之后處于曬太陽的狀態(tài)。

　　7月16日，記者來到位于海口市南洋大廈的華潤石梅灣公司了解情況，但工作人員以專業(yè)不在為由婉拒了采訪請求。

　　項(xiàng)目被指先開工后環(huán)評

　　作為《非誠勿擾2》的主要外景地，華潤石梅灣隨著電影的熱播而名聲大噪。

　　據(jù)《海南省國土環(huán)境資源廳關(guān)于批復(fù)海南華潤石梅灣旅游度假區(qū)石梅灣九里二期項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書的函》，項(xiàng)目位于石梅灣度假區(qū)東北部32#地塊，用地面積為247359.89平方米，總建筑面積279063.51平方米，項(xiàng)目分A、B兩區(qū)建設(shè)，其中A區(qū)主要建設(shè)4棟7~18層的公寓，9棟低層住宅，以及餐飲、療養(yǎng)、診所、會(huì)所等公共配套建筑各1座；B區(qū)主要建設(shè)7棟18層的公寓和428棟低層住宅，以及配套設(shè)施。

　　根據(jù)批復(fù)函的要求，“施工活動(dòng)不得進(jìn)入萬寧青皮林省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、西嶺公園，不得占用和砍伐青皮林，保護(hù)好西嶺公益林-青皮林保護(hù)區(qū)-海防林-海岸-海洋的生物廊道，增強(qiáng)旅游區(qū)內(nèi)綠地系統(tǒng)的連通性。”

　　別墅熱銷的背后是對石梅灣區(qū)域生態(tài)的破壞和透支，華潤也因此多次陷入“環(huán)保門”漩渦。盡管經(jīng)歷了幾番輿論質(zhì)疑風(fēng)暴，記者實(shí)地探訪發(fā)現(xiàn)，在石梅灣旅游區(qū)仍然存在削山毀林等破壞生態(tài)的現(xiàn)象。例如，在石梅灣東北方的山頭已被削平，大片的天然林被砍伐，取而代之的則是別墅區(qū)施工工地。

　　而在威斯汀酒店施工工地，也曾發(fā)生開發(fā)商移植珍貴的水椰林，被村民和環(huán)保人士圍堵的事件。如今，威斯汀酒店建設(shè)工地臨海而立，酒店距離海岸線不足20米，海防林也早已不見了身影。據(jù)當(dāng)?shù)卮迕窠榻B，2011年為建設(shè)石梅灣國際游艇會(huì)項(xiàng)目，百余畝由木麻黃、青皮林、水椰組成的大片海防林被毀。其中，水椰被列入國家三級(jí)保護(hù)植物。

　　不僅如此，威斯汀酒店項(xiàng)目在建設(shè)初期還存在先開工后開展環(huán)評的違規(guī)行為。根據(jù)?？谑协h(huán)境科學(xué)研究院編制的環(huán)評報(bào)告書，威斯汀酒店項(xiàng)目“先施工后開展環(huán)境影響評價(jià)，違反了《環(huán)境影響評價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，屬于違規(guī)項(xiàng)目”。

　　在此情況下，受建設(shè)單位海南海韻酒店開發(fā)有限公司委托，?？谑协h(huán)境科學(xué)研究院才開始著手環(huán)評報(bào)告的編制工作。

　　華潤集團(tuán)網(wǎng)站新聞顯示，威斯汀酒店由江蘇沃得集團(tuán)和喜達(dá)屋全球酒店與度假村集團(tuán)聯(lián)手投資8億元人民幣打造。

　　此外，據(jù)村民回憶，早在2006年，華潤石梅灣公司為在景區(qū)內(nèi)修路，征用了原屬于海南青皮林省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的部分土地，并砍伐了一些青皮林。據(jù)記者實(shí)地探訪，公路一側(cè)的大幅地塊圍起了圍墻，并被黃土填平，至今尚未開發(fā)。

　　公開資料顯示，位于海南省萬寧市禮紀(jì)鎮(zhèn)的青皮林自然保護(hù)區(qū)，是1980年設(shè)立的省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，總面積14234畝。這片青皮林的形成經(jīng)歷了至少4000年的歷史，也是世界上僅有的兩片海灘青皮林之一。青皮樹則是國家二級(jí)保護(hù)植物。

　　據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，早在2006年6月，海南省人大執(zhí)法檢查組在萬寧市石梅灣海南華潤公司項(xiàng)目所在地檢查時(shí)，曾經(jīng)對萬寧市政府審批同意華潤集團(tuán)占用青皮林及沿海防護(hù)林的行為，提出過嚴(yán)厲批評，并指出該項(xiàng)目不僅占用了沿海防護(hù)林地，而且設(shè)在青皮林省級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)都是違法行為，項(xiàng)目用地規(guī)劃必須進(jìn)行修改，確保青皮林安全及留足沿海防護(hù)林帶的情況下才能開發(fā)。

　　“政府原因”成擋箭牌

　　在經(jīng)歷一年多的土地閑置狀況調(diào)查后，經(jīng)清理，海南省共有1150宗、13.92萬畝“供而未用”閑置土地。然而梳理數(shù)據(jù)卻發(fā)現(xiàn)，海南全省因“政府原因”造成閑置的土地874宗，合計(jì)面積10.3萬畝，占到總體閑置土地的74%。

　　海南省副省長何西慶表示，目前認(rèn)定結(jié)果中因“政府原因”的閑置土地所占比例很高，需要再做深入細(xì)致分析，各市縣不能把“政府原因”籠統(tǒng)地作為違法違規(guī)企業(yè)逃避處置的“擋箭牌”。

　　目前，地方政府的閑置土地主要分為兩種原因，即政府原因和企業(yè)原因。所謂“政府原因”，通常指征地歷史問題、被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置、配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善，或者政府規(guī)劃的調(diào)整變更等。

　　具體到華潤石梅灣項(xiàng)目上，根據(jù)萬寧市國土環(huán)境資源局閑置土地登記信息，華潤石梅灣公司在石梅灣旅游度假區(qū)共有9幅土地構(gòu)成閑置，總面積超過766畝。在閑置原因方面，由于企業(yè)原因和政府原因造成閑置的地塊分別為3幅和4幅。由于企業(yè)原因造成閑置的地塊總面積為21.1畝，因政府原因造成閑置的土地面積為444.4畝。

　　按照規(guī)定，因?yàn)槠髽I(yè)自身原因取得土地使用權(quán)兩年未開發(fā)的，會(huì)被認(rèn)定為閑置土地并由政府無償收回；如果是政府原因，則可延長開發(fā)期限。“通過這種方法，企業(yè)可以避免閑置土地被無償收回的風(fēng)險(xiǎn)，政府亦可減少土地清理的阻力。”海南一位房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士表示。

　　雖然《土地管理法》《房地產(chǎn)管理法》等規(guī)定了滿一年未動(dòng)工開發(fā)的土地應(yīng)收取閑置費(fèi)，連續(xù)兩年未使用的土地?zé)o償收回，但同時(shí)又規(guī)定了因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或者動(dòng)工開發(fā)必需的前期工作造成的動(dòng)工開發(fā)延遲除外。國土資源部在一份關(guān)于整治土地閑置問題的調(diào)研報(bào)告中指出，這個(gè)規(guī)定彈性很大，許多用地項(xiàng)目的土地閑置在土地管理部門查處時(shí)都能找到規(guī)避處置的種種借口。

　　“由于政府原因造成土地閑置的比例大，協(xié)商查處難度大，加之較早出讓的毛地拆遷難，導(dǎo)致以閑置土地為主的房地產(chǎn)違法違規(guī)用地查處結(jié)案率比較低。”上述業(yè)內(nèi)人士表示。

　　事實(shí)上，作為海南省項(xiàng)目，華潤在石梅灣的開發(fā)建設(shè)得到了

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