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陳錫文:小產(chǎn)權(quán)房本質(zhì)是違章建筑 不合法不能交易

  編輯:海南房產(chǎn)網(wǎng)   發(fā)布日期:2016-09-10 00:00:00  有效期:發(fā)布當(dāng)天  來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)   閱讀 584 次

閱讀聲明:文章內(nèi)關(guān)于戶型面積的表述,除了特別標(biāo)明為套內(nèi)面積的內(nèi)容外,所涉及戶型面積均為建筑面積。

  農(nóng)村工作專業(yè)小組副組長陳錫文10月30日在出席第十屆北京金博會(huì)之2014金融街論壇時(shí)表示,當(dāng)前在土地上出毛病,很大問題在于政府在土地利用規(guī)劃中起了太大的作用,隨意規(guī)劃。他還指出,小產(chǎn)權(quán)房本質(zhì)是違章建筑,不合法,所以不能交易。

  陳錫文說,市場在資源配置中起決定性作用,這是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。在土地資源配置領(lǐng)域,必須強(qiáng)調(diào)土地的規(guī)劃和用途管制先于市場發(fā)揮作用。

  “當(dāng)前在土地上出毛病,很大問題在于體制制度問題。人們把土地的規(guī)劃和用途管制看作是政府行為,甚至政府自己也認(rèn)為這是他應(yīng)該做的事,其實(shí)這是一個(gè)很大的誤解。”陳錫文指出,規(guī)劃的權(quán)力不僅應(yīng)當(dāng)高于市場,而且應(yīng)當(dāng)高于政府。土地規(guī)劃并不是政府主導(dǎo)做的,而是應(yīng)當(dāng)由政府組織社會(huì)各個(gè)方面來制定。現(xiàn)在的問題是政府在土地利用規(guī)劃的制定中起了太大的作用,而且對(duì)規(guī)劃不尊重,不斷的修改規(guī)劃。“有時(shí)是為了專業(yè)意志,有時(shí)是為了所謂政績工程,有時(shí)甚至就是為了以權(quán)謀私。以比較低的價(jià)格獲得的土地使用權(quán)去進(jìn)行比較高價(jià)值的土地開發(fā),這實(shí)際上是一種巧取豪奪。”

  針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地制度改革中,一直存在的兩個(gè)敏感問題,小產(chǎn)權(quán)房和農(nóng)民宅基地入市,陳錫文指出,這兩個(gè)問題之所以爭論不休,在于權(quán)利和權(quán)能的問題沒有區(qū)分好。

  “小產(chǎn)權(quán)房不合法,較重要的不在于它是在農(nóng)民土地上由農(nóng)民蓋起來的房子,而在于小產(chǎn)權(quán)房蓋在不符合規(guī)劃的土地上,違反了土地的用途管制。”陳錫文強(qiáng)調(diào),因?yàn)樾‘a(chǎn)權(quán)房的本質(zhì)是違章建筑,違章建筑不合法。這不僅僅是說農(nóng)民蓋了是這樣,其他社會(huì)上任何機(jī)構(gòu)、團(tuán)體,任何個(gè)人蓋了這個(gè)違章建筑都不合法,都不能交易。

  對(duì)于社會(huì)普遍關(guān)心的農(nóng)民宅基地入市問題,陳錫文表示,宅基地能不能進(jìn)入市場交易,也要看它具有什么樣的權(quán)能。他指出,在農(nóng)村獲取宅基地有幾個(gè)基本原則。頭先,能夠申請(qǐng)宅基地的人必須是本集體經(jīng)濟(jì)組織的人。其次,宅基地的獲得是無償?shù)?,使用是長期的。每一戶農(nóng)民只可以擁有一份宅基地,一套住宅。

  他說,“農(nóng)民獲取宅基地不是通過商品的方式獲得的。從這個(gè)意義上講,宅基地制度是對(duì)農(nóng)民提供的較基本的住房保障制度??梢员焕斫馐穷愃朴诔鞘欣锩娴谋U闲宰》?。要允許它上市,就要考慮兩個(gè)方面。”頭先要考慮到它對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)則會(huì)有哪些影響,是不是任何人都可以到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要一塊地,蓋一間房?另外,如果假設(shè)農(nóng)民的住房類似于保障性住房,允許它上市,日后城里面各種各樣保障性住房的數(shù)量也會(huì)不斷地增加,那么怎么去對(duì)待同樣的保障性住房?

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