開(kāi)征房地產(chǎn)稅已經(jīng)“板上釘釘”，不過(guò)有學(xué)界觀點(diǎn)指出，目前中國(guó)已經(jīng)征收七種與土地和房地產(chǎn)有關(guān)系的稅收，再新開(kāi)征房地產(chǎn)稅或者物業(yè)稅，可能會(huì)使人民的稅負(fù)過(guò)重。

    6月6日，澎湃新聞獲得的一份由北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院團(tuán)隊(duì)研究的相關(guān)課題成果顯示，土地稅收和房地產(chǎn)企業(yè)稅占地方財(cái)政收入之比在2013年已近15%，中國(guó)就算不開(kāi)征新的房地產(chǎn)稅或物業(yè)稅，現(xiàn)行的七種土地稅收和房地產(chǎn)企業(yè)稅在中國(guó)地方財(cái)政收入中的比重已經(jīng)接近西方發(fā)達(dá)國(guó)家的財(cái)產(chǎn)稅(主要是房地產(chǎn)稅)在地方財(cái)政收入中的比重了。

    上述課題指出，在過(guò)去十多年實(shí)行以土地出讓金為主要內(nèi)容的土地財(cái)政的基礎(chǔ)上，政府將房地產(chǎn)稅的起草列入“十三五計(jì)劃”，在未來(lái)推出房地產(chǎn)稅的背景下，房地產(chǎn)稅與土地出讓金之間的關(guān)系究竟如何處理理論界一直有不同的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)。

    有學(xué)者認(rèn)為，政府收取土地出讓金和房地產(chǎn)稅的身份不同，政府以所有者的身份收取土地出讓金，而以管理者的身份征收房地產(chǎn)稅，二者并行不悖。他們主張，未來(lái)應(yīng)該構(gòu)建可持續(xù)的包括“租、稅、費(fèi)、債”的土地財(cái)政體制：所謂“租”即土地出讓金，這旨在解決城市化的基礎(chǔ)設(shè)施的資金來(lái)源問(wèn)題;所謂“稅”即在房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)開(kāi)征房地產(chǎn)稅，旨在解決城市化過(guò)程中當(dāng)期的公共服務(wù)的資金來(lái)源問(wèn)題;所謂“費(fèi)”即對(duì)使用基礎(chǔ)設(shè)施而收取的“使用者付費(fèi)”;所謂“債”即以土地為抵押的地方舉債。

    而另一方面則主張，若政府開(kāi)征房地產(chǎn)稅，應(yīng)將目前征收的土地出讓金并入房地產(chǎn)稅，變目前一次性收取的土地出讓金為分年分次地從房地產(chǎn)稅中收取。

    在中國(guó)目前的稅收體制下，地方政府可以征收七種與土地和房地產(chǎn)有關(guān)系的稅收：即房產(chǎn)稅、契稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、耕地占有稅、房地產(chǎn)企業(yè)繳納的所得稅和營(yíng)業(yè)稅。這里面，建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)向地方政府繳納的稅收是地方政府預(yù)算內(nèi)收入的重要來(lái)源。

    而土地出讓金是指，政府以出讓等方式配置國(guó)有土地使用權(quán)取得的全部土地價(jià)款。它屬于政府性基金，是地方政府預(yù)算外收入的主要來(lái)源。

    據(jù)上述課題研究結(jié)果顯示，2013年，全國(guó)平均說(shuō)來(lái)，地方財(cái)政對(duì)土地稅收和房地產(chǎn)企業(yè)稅的依賴度為14.8%土地稅收和房地產(chǎn)企業(yè)稅占地方財(cái)政收入之比在2013年近15%這一事實(shí)告訴我們，中國(guó)就算是不開(kāi)征新的房地產(chǎn)稅或物業(yè)稅，現(xiàn)行的七種土地稅收和房地產(chǎn)企業(yè)稅在中國(guó)地方財(cái)政收入中的比重已經(jīng)接近西方發(fā)達(dá)國(guó)家的財(cái)產(chǎn)稅(主要是房地產(chǎn)稅)在地方財(cái)政收入中的比重了。

    課題顯示，通過(guò)比較說(shuō)明，中國(guó)如果在目前七種土地稅和房地產(chǎn)企業(yè)稅的基礎(chǔ)上再新開(kāi)征房地產(chǎn)稅或者物業(yè)稅，可能會(huì)使人民的稅負(fù)過(guò)重。

    同時(shí)指出，土地出讓金與房地產(chǎn)稅之間的關(guān)系也關(guān)乎財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)控制問(wèn)題。課題中援引學(xué)界人士觀點(diǎn)表示土地出讓金會(huì)產(chǎn)生地方財(cái)政的波動(dòng)所引發(fā)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，土地出讓收益過(guò)高所導(dǎo)致的房地產(chǎn)過(guò)渡繁榮而引發(fā)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，以及土地交易不規(guī)范所導(dǎo)致的道德風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。

    但是另一方面，調(diào)研結(jié)果顯示，地方政府在收不到土地出讓金時(shí)，為了維持公共支出，會(huì)加大對(duì)于土地、建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)企業(yè)的稅收征收力度。

    課題結(jié)果顯示，中國(guó)地方財(cái)政對(duì)于房地稅收的依賴度與其對(duì)于土地出讓金的依賴度之間存在著顯著的、正向相關(guān)關(guān)系。因此，至少在房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，中國(guó)各省的地方政府在房地稅收的征收上和土地出讓金的征收上是齊頭并進(jìn)的;這也意味著，真要提高中國(guó)地方財(cái)政的正規(guī)化程度，可能越不過(guò)土地財(cái)政這個(gè)階段，越不過(guò)房地產(chǎn)發(fā)展和土地出讓金增長(zhǎng)這個(gè)臺(tái)階。

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