近年來，“民告官”的行政訴訟案件屢見不鮮，政府?dāng)≡V早已不是新聞。日前，省中級(jí)人民法院在昌江舉行行政審判工作座談會(huì)，與轄區(qū)政府部門探討建立行政與司法的良性互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)行政審判和行政管理水平共同提高。

　　“民告官”占行政案八成

　　從去年7月起，二中院開始受理臨高、儋州、白沙、昌江、東方、樂東和洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)行政區(qū)劃范圍內(nèi)的各類一、二審案件等。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至今年5月25日，二中院受理的126件行政案件中，以市縣區(qū)政府為被告的案件共99件，占案件總數(shù)近八成。

　　據(jù)二中院有關(guān)人士介紹，目前，二中院受理的行政訴訟案件數(shù)量在總的訴訟案件中所占比例偏高，且有上升態(tài)勢(shì)。但是，行政案件結(jié)案率偏低、撤訴率偏低、協(xié)調(diào)成功率低。

　　土地行政爭(zhēng)議成焦點(diǎn)

　　根據(jù)統(tǒng)計(jì)，二中院受理的126件行政案件中，有113件涉及土地行政爭(zhēng)議，比例高達(dá)89.68%。在土地行政爭(zhēng)議中，主要表現(xiàn)為原告不服政府作出的土地行政裁決行為和土地頒證行為。

　　據(jù)了解，隨著國際旅游島建設(shè)的不斷推進(jìn)，土地經(jīng)濟(jì)日益活躍，土地權(quán)益爭(zhēng)議日益突出，政府的土地行政管理行為增多，具體行政行為被訴的機(jī)率也在不斷增大。土地行政糾紛已成為我省的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。省法院有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由于歷史的原因，海南土地權(quán)屬爭(zhēng)議的情況較為復(fù)雜，不僅給政府的土地管理行為帶來困難，也給法院的行政審判工作提出了更高要求。依法正確處理好土地行政爭(zhēng)議案件，關(guān)乎西部開發(fā)建設(shè)和海南國際旅游島建設(shè)。

　　六原因致政府?dāng)≡V率偏高

　　從二中院已審結(jié)的72件行政案件看，轄區(qū)政府在一審中的敗訴率為29.73%，高于全省的平均數(shù)。“民告官”案件不斷上升的情況下，政府部門屢屢敗訴的原因何在?

　　日前，二中院主要負(fù)責(zé)人告訴海南日?qǐng)?bào)記者，“政府?dāng)≡V率偏高”的六大原因是：作出具體行政行為的主要證據(jù)不足;行政行為適用法律法規(guī)錯(cuò)誤;行政行為違反法定程序;行政行為超越職權(quán),行政管理延伸到群眾的自治范圍;行政執(zhí)法隨意性強(qiáng)，缺乏依法履行法定義務(wù)的意識(shí);政府部門消極應(yīng)訴，怠于履職。

　　該負(fù)責(zé)人表示，政府?dāng)≡V率偏高，表明政府依法行政的能力不強(qiáng)，行政管理和行政執(zhí)法的水平不高，毫無疑問會(huì)影響政府的公信力和社會(huì)穩(wěn)定。

　　建立長效良性互動(dòng)機(jī)制

　　在政府?dāng)≡V率偏高的情況下，應(yīng)該如何通過行政審判促進(jìn)政府依法行政能力和管理水平提高?二中院主要負(fù)責(zé)人建議，為了促進(jìn)轄區(qū)行政審判工作和行政管理水平共同提高，建議建立二中院與轄區(qū)各市縣區(qū)政府間長效的良性互動(dòng)機(jī)制。

　　據(jù)介紹，良性互動(dòng)機(jī)制內(nèi)容包括建立二中院與轄區(qū)內(nèi)的市縣區(qū)政府的聯(lián)席會(huì)議制度，建立二中院行政審判庭與政府法制辦聯(lián)系制度，建立重大、典型案例評(píng)析通報(bào)制度，倡導(dǎo)行政頭長出庭應(yīng)訴或聽審，建議政府推行公職律師制度，推行依法行政業(yè)績(jī)考核制度。

　　二中院有關(guān)人士表示，在具體工作中，可考慮將被訴行政行為在行政訴訟中被撤銷、變更、確認(rèn)違法和責(zé)令履行的情況指標(biāo)化，作為相關(guān)行政管理和行政執(zhí)法部門的績(jī)效考核依據(jù)，以此推動(dòng)依法行政水平的提高和應(yīng)訴意識(shí)的不斷增強(qiáng)，從源頭上減少違法行政行為。

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