近日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局就《中華人民共和國(guó)土地增值稅法(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。房產(chǎn)稅的熱度還在，土地增值稅立法又要來(lái)了？其實(shí)，土地增值稅法在中國(guó)已實(shí)施二十余年了。

《征求意見(jiàn)稿》修改了什么？

現(xiàn)行的土地增值稅征收依據(jù)是1993年頒布的《中華人民共和國(guó)土地增值稅暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行條例》)，實(shí)施至今已二十余年。為何現(xiàn)在公開(kāi)征求意見(jiàn)？北京大學(xué)房地產(chǎn)法研究中心主任樓建波對(duì)中新經(jīng)緯客戶端表示，這主要是為了貫徹稅收法定的原則，將原來(lái)由國(guó)務(wù)院制定的稅收方面的行政法規(guī)，改為制定法律。

在內(nèi)容上，《征求意見(jiàn)稿》與已實(shí)施的《暫行條例》區(qū)別并不大，《征求意見(jiàn)稿》規(guī)定納稅主體為在中國(guó)境內(nèi)轉(zhuǎn)移房地產(chǎn)并取得收入的單位和個(gè)人，稅率上也與原實(shí)行的四級(jí)超率累進(jìn)稅率相同。同時(shí)，《征求意見(jiàn)稿》在納稅范圍、免征范圍、抵扣范圍等方面進(jìn)一步明確。

在樓建波看來(lái)，《征求意見(jiàn)稿》有兩點(diǎn)修改值得關(guān)注。一是在 提出將出讓、轉(zhuǎn)讓集體土地使用權(quán)、地上的建筑物及其附著物納入征稅范圍，他表示，這是與集體土地改革相關(guān)聯(lián)的。

二是《征求意見(jiàn)稿》規(guī)定房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目土地增值稅實(shí)行先預(yù)繳后清算的辦法，并將房企繳稅的清算方式從“可清算”變更為“應(yīng)清算”?！按饲半m然也是先預(yù)繳后清算，但清算是由稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)納稅人提供材料進(jìn)行審核，這就可能出現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)無(wú)法詳細(xì)審核到每一家的情況?，F(xiàn)在改為由從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的納稅人自行清算，納稅人應(yīng)遵守納稅義務(wù)，這將提高繳稅的準(zhǔn)確性和稅法的嚴(yán)肅性?！睒墙úㄕf(shuō)。

個(gè)人賣(mài)房要繳嗎？

不少轉(zhuǎn)讓過(guò)普通住宅的居民表示并沒(méi)有繳納過(guò)土地增值稅。這是因?yàn)殡m然在此前實(shí)施的《暫行條例》中，并沒(méi)有明確個(gè)人不征收土地增值稅，但《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)稅收政策的通知》(財(cái)稅〔2008〕137號(hào))規(guī)定：“對(duì)個(gè)人銷(xiāo)售住房暫免征收土地增值稅?！?/p>

而《征求意見(jiàn)稿》則規(guī)定“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)轉(zhuǎn)移房地產(chǎn)并取得收入的單位和個(gè)人，為土地增值稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定繳納土地增值稅。”

那么，居民一定很關(guān)心一個(gè)問(wèn)題：對(duì)個(gè)人銷(xiāo)售住宅的免征是否還將有效？以后有沒(méi)有可能對(duì)個(gè)人征收？

對(duì)此，樓建波認(rèn)為，沒(méi)有在《征求意見(jiàn)稿》中明確規(guī)定對(duì)個(gè)人不征收土地增值稅，是給房地產(chǎn)宏觀調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制留有政策空間，未來(lái)若房?jī)r(jià)暴漲不排除有征收的可能。

“但從邏輯上講，對(duì)個(gè)人同時(shí)征收土地增值稅和房產(chǎn)稅的邏輯是相悖的。征收房產(chǎn)稅是希望讓一個(gè)家庭出售手中多余的住宅，增加市場(chǎng)供應(yīng)，若同時(shí)對(duì)出售時(shí)增值部分征稅，會(huì)抑制出售的動(dòng)機(jī)，產(chǎn)生抵消作用。因此現(xiàn)在征收的可能性不大?！睒墙úū硎?。

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